新華社蘭州１月５日電　題：從“衛(wèi)星看不到的城市”到“蘭州藍(lán)”，蘭州治霾不靠風(fēng)靠什么？

新華社“新華視點(diǎn)”記者任衛(wèi)東、張欽、王衡

日前，中央氣象臺(tái)發(fā)布今年首個(gè)大霧紅色預(yù)警和霾橙色預(yù)警，北京、天津、河北等多地遭特強(qiáng)濃霧侵襲，涉及面積達(dá)１５萬(wàn)平方公里。持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、程度嚴(yán)重的霧霾令公眾憂慮。

與此同時(shí)，有關(guān)蘭州有效治理霧霾的文章在朋友圈廣泛傳播：蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛(wèi)星上看不到的城市，經(jīng)過短短三五年治理，穩(wěn)定退出全國(guó)十大空氣重污染城市，迎來(lái)“蘭州藍(lán)”，在２０１５年巴黎氣候大會(huì)上榮獲今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)。

一些網(wǎng)友追問：蘭州行，其他地方為什么不行？蘭州多位官員在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，“窮省治污不靠錢”，靠的是“笨辦法”。那些“笨辦法”到底是什么？

２０多年前頭頂“鍋蓋天”，也曾寄望“等風(fēng)來(lái)”“鼓風(fēng)機(jī)”

蘭州污染與華北霧霾成因不盡相同，但治污的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性卻非常相似。近幾年，蘭州穩(wěn)定退出全國(guó)十大重污染城市序列。與之相伴，２０１３年至２０１５年冬季，當(dāng)?shù)睾粑兰膊【驮\病例同比下降２７．３％、１８．２％和７．５％。

２０多年前，站在高樓上眺望蘭州，巷道里家家戶戶煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業(yè)噴出的滾滾濃煙，匯聚在上空久久不散，形成七八百米乃至一千多米厚的逆溫層。蘭州人形象地稱為－－“大鍋蓋”,辛酸地調(diào)侃：“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣。”

彼時(shí)，悲觀與無(wú)奈在整個(gè)城市彌漫。蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長(zhǎng)武衛(wèi)紅等人分析，多年來(lái)，蘭州大氣治污諸多難題交織。

一是特殊的氣候、地理?xiàng)l件增加治污難度。蘭州地處西北黃土高原，多山少風(fēng)缺雨，地形上是“兩山夾一河”的盆地，污染最重的冬季基本沒有風(fēng)。２０１６年最后兩個(gè)月基本不刮風(fēng)的靜穩(wěn)天氣達(dá)３９天。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重。蘭州是“一五”期間重點(diǎn)布局的重化工城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高耗能、高排放企業(yè)的依賴比較多。受歷史因素影響，中石油蘭州石化等重化工企業(yè)被布局在蘭州上風(fēng)上水位置，加大了治污難度。

三是蘭州污染大戶多是有行政級(jí)別的央企、省屬國(guó)企，環(huán)保執(zhí)法軟，治污監(jiān)督難。

四是治污信心不足，對(duì)污染的根源認(rèn)識(shí)存在偏差。蘭州多山少風(fēng)，確實(shí)不利于污染物擴(kuò)散，但多年來(lái)，許多人把外因視為唯一根源，收效甚微的治污又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種思想。

五是一煤獨(dú)大，能源結(jié)構(gòu)不合理。

蘭州的治霾走過不少?gòu)澛贰纳鲜兰o(jì)９０年代起，蘭州先后推出“藍(lán)天計(jì)劃”等多個(gè)舉措，但成效不大。焦慮的人們也曾寄希望于“等風(fēng)來(lái)”，責(zé)怪蘭州“多山缺風(fēng)”。削山引風(fēng)被提上日程。１９９８年，蘭州市政府決定削平位于蘭州東大門的３００多米高的大青山，試圖讓新鮮的山風(fēng)驅(qū)散污濁的空氣。然而，空氣流通并沒有如愿流通起來(lái)，因?yàn)樯酵膺€是山。

削山不成，人們悲觀地認(rèn)為，除非在南北兩山上架幾個(gè)“巨無(wú)霸”的鼓風(fēng)機(jī)對(duì)吹，否則“黑蘭州”沒治。

揭秘實(shí)打?qū)嵉?ldquo;笨辦法”

采訪中，很多蘭州干部說(shuō)，所謂“蘭州辦法”其實(shí)就是“不靠大風(fēng)靠作風(fēng)”的態(tài)度，靠較真、碰硬的落實(shí)。

－－依法治污“硬”減排。范坪電廠是蘭州三大熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，曾是制造“黑蘭州”的一大主力。２０１３年以來(lái)，廠里每天都有８名干部２４小時(shí)駐廠監(jiān)督。他們不僅管企業(yè)有沒有偷排超排，還要管企業(yè)用是什么煤、消耗多少煤、消耗完排放是多少。

范坪電廠在行業(yè)不景氣的情況下，籌集２億多元用于環(huán)保技改，實(shí)現(xiàn)超低排放，遠(yuǎn)低于“史上最嚴(yán)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為蘭州大氣治污的領(lǐng)跑者。

中國(guó)石油蘭州石化公司等大型央企幾次被依法處罰，并被環(huán)保部門責(zé)令向市民致歉。

－－不等大風(fēng)抓作風(fēng)。記者采訪蘭州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人，看到其辦公桌擺著一個(gè)牌子，上面密密麻麻地標(biāo)著近３年來(lái)蘭州每天在全國(guó)７４個(gè)重點(diǎn)城市中的排名。“蘭州各級(jí)干部都騎在老虎背上，要是大氣治污倒退了，沒法交代。”他說(shuō)。

蘭州治污，一支“說(shuō)了算，定了干，馬上辦”的“青年近衛(wèi)軍”發(fā)揮了督陣、督導(dǎo)、督查的作用，這就是市委市政府的督查室。僅僅圍繞環(huán)保，督查室就設(shè)立５個(gè)工作組向各區(qū)派駐６０多名督查，其主要職責(zé)是在轄區(qū)內(nèi)明察暗訪，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)、反映和督促解決問題。蘭州市環(huán)保局原局長(zhǎng)和蘭州市公安局交警支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)等５５名干部因治污不力，被就地免職或被調(diào)整工作崗位。

－－“砸鍋賣鐵”補(bǔ)短板。２０１５年，蘭州市本級(jí)財(cái)政收入僅１８５億余元。在環(huán)保補(bǔ)貼能力十分有限的情況下，針對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，蘭州實(shí)施“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的“換血式”煤改氣治理工程，全市１２８６臺(tái)鍋爐完成“換血式”煤改氣。１０７家大中型企業(yè)啟動(dòng)“出城入園”，搬離城區(qū)，遷到遠(yuǎn)郊工業(yè)園區(qū)。去年１１月，蘭州在全國(guó)率先啟動(dòng)大氣防治橙色預(yù)警，在機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的同時(shí)，每天平均投入４００萬(wàn)元，實(shí)行公交免費(fèi)，持續(xù)了３７天。

－－劃出網(wǎng)格下“圍棋”。２０１２年以來(lái)，蘭州在領(lǐng)導(dǎo)層建立“一把手抓、抓一把手”的大環(huán)保機(jī)制，把市區(qū)劃成１４８２個(gè)網(wǎng)格，大到企業(yè)非法排污、揚(yáng)塵，小到一臺(tái)爐子，像下圍棋一樣一個(gè)格子一個(gè)格子地精準(zhǔn)治污。

幾年前，蘭州還有１５萬(wàn)余臺(tái)小煤爐，每天生火、冒煙的排污量竟與蘭州供暖企業(yè)不相上下。余國(guó)琳是蘭州城關(guān)區(qū)東崗西路街道辦的治污瞭望員。幾乎每天中午，她都要爬上轄區(qū)一棟高樓樓頂，站在“瞭望臺(tái)”上用望遠(yuǎn)鏡瞭望有沒有放煙花、爐子冒煙的現(xiàn)象。

東崗西路街道辦黨工委書記金哲說(shuō)，瞭望員一旦發(fā)現(xiàn)異常，就拿對(duì)講機(jī)通知“地面”。“地面”人員勸說(shuō)、阻止燃放煙花，或送上用打火機(jī)一點(diǎn)就著、點(diǎn)著不冒煙的煤。

“蘭州藍(lán)”還只能說(shuō)是淺藍(lán)，治理污染任重道遠(yuǎn)

雖然蘭州的空氣治理有了很大進(jìn)步，但遠(yuǎn)未達(dá)到理想的目標(biāo)。市民邵小平說(shuō)，“蘭州藍(lán)”只能說(shuō)是淺藍(lán)，有時(shí)候是灰藍(lán)，還談不上蔚藍(lán)、湛藍(lán)。

此外，對(duì)蘭州治污的成效，也有一些不同的聲音。灑水車降塵、限行等做法的科學(xué)性和公平性等問題，也在進(jìn)一步討論中。

多位蘭州干部坦陳，蘭州大氣治污在高歌猛進(jìn)之后，已進(jìn)入平臺(tái)期。重大隱患如不及時(shí)排除，空氣質(zhì)量難以根本扭轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，蘭州的“怪天氣”越來(lái)越多，治理空間越來(lái)越小。在剛剛過去的兩個(gè)月里，蘭州環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為１０天，同比減少１４天，ＰＭ１０、ＰＭ２．５月均濃度均大幅拉升，是２０１３年以來(lái)氣象條件最惡劣、污染時(shí)間最長(zhǎng)、污染程度最重的時(shí)期。要到２０２０年實(shí)現(xiàn)空氣優(yōu)良天數(shù)超８０％，蘭州不能有絲毫懈怠。

污染越來(lái)越“混搭”，骨頭越來(lái)越難啃。蘭州過去主要是煤煙污染，近年來(lái)向揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和煤煙混合污染轉(zhuǎn)變。一些頑疾久拖不決。中石油蘭州石化公司是環(huán)保部２００７年就確定的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，年排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵分別占市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放總量的３９．０％、１５．９％和３０．２％。

“蘭州治污不進(jìn)則退。”蘭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)邢力峰說(shuō)。蘭州大氣治污在贏得口碑、獎(jiǎng)杯的同時(shí)，也遇到“蘭州藍(lán)”是管出來(lái)的質(zhì)疑和能否持續(xù)的擔(dān)心。

當(dāng)?shù)匾恍└刹俊W(xué)者認(rèn)為，蘭州治污已帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)、城市布局的優(yōu)化，正從人防向技防、制防轉(zhuǎn)變，逆轉(zhuǎn)倒退幾率不大。但蘭州石化搬遷等環(huán)保重大隱患仍未根除，污染類型發(fā)生變化，治污進(jìn)入平臺(tái)期和瓶頸期，亟待各個(gè)方面繼續(xù)加大支持力度。

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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