祁連山 在生態(tài)之痛中蘇醒(人民眼·生態(tài)安全)

本報(bào)記者 張志鋒 朱俊杰 卞民德 柴秋實(shí)

河西走廊上的那座古城，曾經(jīng)繁榮強(qiáng)盛，卻在一夜之間被風(fēng)沙吞沒(méi)，徒留遍地瓦礫——“黑水國(guó)”的不老傳說(shuō)，仿若鳴響千百年的警鐘。歲末年初，記者駐足黑水城遺址，似乎聽(tīng)到歷史的回聲：傳說(shuō)中的悲劇會(huì)重演嗎？

仰望中國(guó)版圖，青藏高原向下一頓，“擠”出內(nèi)蒙古高原和黃土高原。一座西北——東南走向的山脈，成為階梯分界線，向內(nèi)地鋪排。倘若沒(méi)有這座山，西面塔克拉瑪干沙漠、北邊騰格里沙漠、南側(cè)柴達(dá)木沙漠，將席卷連片，直逼西北，覬覦華北；干熱風(fēng)暴，會(huì)直撲“中華水塔”三江源。

這座山，還是天然的固體水庫(kù)，其冰雪消融，孕育石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河，滋養(yǎng)黃河、青海湖，哺育戈壁綠洲河西走廊……

這就是祁連山，防風(fēng)蓄水的“風(fēng)水”寶地。沒(méi)有五岳，中國(guó)會(huì)少幾道風(fēng)景；失我祁連，中國(guó)地理格局將發(fā)生巨變！

筑牢這道西部生態(tài)安全屏障，歷史性地?cái)[在了國(guó)家面前。

牛羊超載，開(kāi)山挖礦

草原不能承受之痛

抵蘭州，過(guò)烏鞘嶺，進(jìn)祁連山。一路向西，荒涼漸顯。

祁連山地處甘肅、青海兩省交界，“偏向”甘肅，綿延800多公里，其中600多公里在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)。

秋冬草黃，肅南蕭瑟。

“小時(shí)候，草場(chǎng)軟綿綿的，夏天滿山都是黃色小花。”1月10日，肅南雷山夏季牧場(chǎng)，全國(guó)人大代表、大河鄉(xiāng)大灘村的“85后”牧民常海霞蹲在地上，扒開(kāi)一叢剛過(guò)腳脖子的灌木——金露梅。在常海霞的記憶中，草長(zhǎng)得好的地方，金露梅也長(zhǎng)得高。讓她遺憾的是，兒時(shí)滿山怒放的黃色小花，如今只能夢(mèng)中尋。

祁連山是我國(guó)六大天然牧場(chǎng)之一，可利用草場(chǎng)九成在甘肅。過(guò)去，甘青兩省許多牧民家庭收入主要靠放牧。上世紀(jì)80年代后，草原承包到戶(hù)，人口增多，牛羊越多，錢(qián)包越鼓，牲畜超載比較普遍。

民盟甘肅省委組織專(zhuān)家調(diào)研發(fā)現(xiàn)：1980年至1988年，過(guò)度放牧等因素導(dǎo)致甘肅祁連山草地退化約五成。青海境內(nèi)海拔較高，退化更嚴(yán)重。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，草原退化加劇。

靠山吃山，靜謐的草原成為“香餑餑”。在祁連山區(qū)，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，常為“占山”放牧而發(fā)生糾紛。2013年7月，在甘青交界某處公共牧場(chǎng)，青海祁連縣和甘肅民樂(lè)縣一些牧民“搶地盤(pán)”，百余人操家伙混戰(zhàn)，最終導(dǎo)致14人受傷。原本地緣相近、人緣相親，誰(shuí)來(lái)了都一起吃肉喝酒。無(wú)奈牛羊多、草場(chǎng)少，“寸草不讓”，甚至出現(xiàn)“姐夫揍了小舅子”的現(xiàn)象。

近年來(lái)，隨著環(huán)保力度加大，祁連山草原逐漸恢復(fù)，但兩省一些地方仍存在不同程度超載。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有76%面積在張掖市境內(nèi)，去年張掖的草原超載率約為24%。

過(guò)牧對(duì)草原的傷害相對(duì)緩慢，當(dāng)轟鳴的機(jī)械開(kāi)進(jìn)草原，則像“公牛闖進(jìn)了瓷器店”。

2014年8月，青海木里煤田露天開(kāi)采破壞草原，上了各大新聞網(wǎng)站頭條。木里礦區(qū)緊靠青海祁連山保護(hù)區(qū)，部分礦點(diǎn)涉及保護(hù)區(qū)。那時(shí)，挖掘機(jī)轟隆開(kāi)進(jìn)草原，挖出10多個(gè)、最深約200米的礦坑，撕裂青青草原，留下黑黑傷口。后來(lái)，木里礦區(qū)停產(chǎn)整頓，涉及保護(hù)區(qū)的多處礦點(diǎn)注銷(xiāo)，被依法處置。

木里煤田平均海拔4000米以上，高寒缺氧，入冬后無(wú)法施工，一些企業(yè)生態(tài)治理資金斷供。記者遙望礦坑，回想當(dāng)年的綠色，又睹木里之殤：在生態(tài)脆弱的高原，恢復(fù)生態(tài)談何容易！

根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星定位，記者從甘肅肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)進(jìn)入康樂(lè)草原，找到可疑人為活動(dòng)點(diǎn)——神麒礦業(yè)公司燒柳溝煤礦。這片廢棄礦區(qū)約有兩個(gè)籃球場(chǎng)那么大，地面只剩兩間破舊紅磚房，山坡上還有兩個(gè)地窩子。扒開(kāi)積雪，地上仍有黑色巖片，稀稀拉拉散布幾棵枯草。封閉的井口旁邊，豎著一塊字跡模糊的水泥碑。

肅南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：這里原有4個(gè)小煤窯，2009年整合成1個(gè)，總產(chǎn)能不大，整合后一直停產(chǎn)。因?yàn)榈靥幾匀槐Ｗo(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，2015年11月煤礦關(guān)閉，進(jìn)行治理恢復(fù)。

肅南縣境內(nèi)還有多少此類(lèi)礦點(diǎn)呢？縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)凱忠輝介紹：礦山企業(yè)最多時(shí)有368戶(hù)，多為煤礦。經(jīng)過(guò)整治，僅剩63戶(hù)。位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的全部關(guān)停；16戶(hù)位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的，根據(jù)省里規(guī)定，礦權(quán)到期后不再延續(xù)。

“保護(hù)區(qū)還有無(wú)主廢棄礦點(diǎn)116個(gè)，缺乏資金保障，治理難度較大。”凱忠輝連連搖頭。

類(lèi)似歷史欠賬，在祁連山地區(qū)比較普遍。那么，保護(hù)區(qū)張掖段共有多少無(wú)主廢棄礦點(diǎn)呢？

2015年9月，針對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部與國(guó)家林業(yè)局在北京聯(lián)合約談張掖市政府、甘肅省林業(yè)廳和甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

面對(duì)記者的疑問(wèn)，張掖市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人答復(fù)：約談后，經(jīng)過(guò)摸排共有38個(gè)，且已完成治理。

一個(gè)轄縣有116個(gè)，而全市僅有38個(gè)？面對(duì)質(zhì)疑，在場(chǎng)的張掖市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人各執(zhí)一詞，原想代為解釋?zhuān)詈蟆皝y”成一鍋粥。

還有一些企業(yè)在黑河等河流建水電站，一些水電站不按規(guī)定下泄生態(tài)流量。肅南縣環(huán)保和林業(yè)局副局長(zhǎng)顧永生說(shuō)：“每年檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些電站違規(guī)，2016年查處了四五家。”張掖市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，2002年至2012年，保護(hù)區(qū)內(nèi)一共建設(shè)了25座水電站。“一到枯水期，就有電站違規(guī)用水發(fā)電，下泄生態(tài)水量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”

今年1月中旬，張掖市及所轄肅南縣、甘州區(qū)對(duì)新近被媒體曝光的多起問(wèn)題作了調(diào)查核實(shí)，涉及水電站生態(tài)用水下泄不符合規(guī)定、企業(yè)違規(guī)排污、違規(guī)審批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。依法拘留6名企業(yè)相關(guān)人員；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的8名相關(guān)人員進(jìn)行告誡約談，4名人員被免職，其他人員由市紀(jì)委立案調(diào)查。

去年底，環(huán)保部根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查和約談情況，對(duì)祁連山地區(qū)生態(tài)進(jìn)行號(hào)脈：目前，該區(qū)域草原退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；在甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大面積礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地下凍土層退化和生態(tài)系統(tǒng)破壞等較為明顯；在青海祁連山自然保護(hù)區(qū)，木里礦區(qū)整治取得成效，個(gè)別企業(yè)礦山生態(tài)恢復(fù)整治需要進(jìn)一步規(guī)范。

靠山要護(hù)山，靠水要愛(ài)水。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院教授陳廣庭說(shuō)：“破壞環(huán)境可能是一夜之間的事，恢復(fù)生態(tài)則需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。”

區(qū)劃多變，權(quán)責(zé)失衡

保護(hù)范圍多次調(diào)整的保護(hù)區(qū)

“過(guò)去辦企業(yè)時(shí)，我們?cè)虮Ｗo(hù)區(qū)管理局發(fā)公函，看看項(xiàng)目是否在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，但沒(méi)得到回復(fù)。”甘肅肅南縣國(guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“不回復(fù)，你們?cè)趺崔k？”

“企業(yè)是招商引資來(lái)的，還能怎么辦……”

“皮球”踢到甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，一位副局長(zhǎng)苦笑：“不是不回復(fù)，而是沒(méi)有依據(jù)。”2012年2月，環(huán)保部公示調(diào)整后的祁連山自然保護(hù)區(qū)面積、范圍及功能區(qū)劃，2014年10月正式公布。

“這期間功能區(qū)界限可能發(fā)生變動(dòng)，怎么答復(fù)？”

“不答復(fù)，后面將發(fā)生什么？”

“……”副局長(zhǎng)不做聲。

祁連山保護(hù)范圍多次調(diào)整，功能區(qū)劃一度模糊，實(shí)地落界姍姍來(lái)遲。

1987年，甘肅省設(shè)立祁連山自然保護(hù)區(qū)，面積176萬(wàn)余公頃；次年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但未公布保護(hù)區(qū)范圍界限。

2014年10月，環(huán)保部發(fā)布甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，隨后實(shí)地立標(biāo)。

2016年9月，根據(jù)上述文件，甘肅省修訂《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，確認(rèn)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)面積等。核心區(qū)禁止單位、個(gè)人進(jìn)入，居民逐步外遷；緩沖區(qū)禁止旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)管理局批準(zhǔn)，在不破壞植被的前提下，可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

30年來(lái)，保護(hù)區(qū)甘肅段范圍面積多次調(diào)整，功能區(qū)劃一度有名無(wú)實(shí)，實(shí)地勘界霧里看花。青海方面也多次“游移”，存在類(lèi)似尷尬。

在管理上，祁連山保護(hù)區(qū)存在“兩張皮”，多頭執(zhí)法，“守夜人”貌似很多，守好一座山卻相當(dāng)艱難。

保護(hù)區(qū)實(shí)行地方政府和管理局雙重管理，以地方為主。1989年甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局掛牌成立，為甘肅省林業(yè)廳下屬機(jī)構(gòu)。但管理局下面沒(méi)人也沒(méi)“槍”，只能依托各縣國(guó)有林場(chǎng)、護(hù)林站，成立管護(hù)站，“一套人馬，兩塊牌子”。

國(guó)有林場(chǎng)、護(hù)林站在業(yè)務(wù)上由管理局協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部由縣里任命，人員靠地方供養(yǎng)。平時(shí)好說(shuō)，發(fā)生利益糾葛時(shí)，到底聽(tīng)誰(shuí)的？管護(hù)站在林業(yè)領(lǐng)域有執(zhí)法權(quán)，在自然保護(hù)區(qū)方面，卻沒(méi)有執(zhí)法主體資格，而保護(hù)區(qū)內(nèi)資源管護(hù)涉及國(guó)土、農(nóng)牧、水務(wù)等多個(gè)“婆婆”。

保護(hù)區(qū)跨張掖、武威、金昌等市的8個(gè)縣區(qū)，山大溝深，犬牙交錯(cuò)。管理局機(jī)關(guān)有幾十人，基層管護(hù)站共1400多人，面對(duì)的好比汪洋大海。肅南縣管護(hù)站人均管護(hù)面積5.8萬(wàn)多畝，是國(guó)家規(guī)定上限的5倍多。

保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立的礦山、水電等企業(yè)，審批多在縣以上，各有“來(lái)頭”。保護(hù)區(qū)張掖段現(xiàn)有72個(gè)礦權(quán)項(xiàng)目，63個(gè)屬于省級(jí)以上發(fā)證。黑河寶瓶水電站為省屬?lài)?guó)企，所處寺大隆林場(chǎng)歸張掖市林業(yè)局管，行政區(qū)劃則屬于肅南，環(huán)保由縣環(huán)保局和林業(yè)局管。

2014年以前，保護(hù)區(qū)沒(méi)有實(shí)地界限。2007年以前設(shè)置勘查項(xiàng)目47個(gè)，部分項(xiàng)目開(kāi)展多年，有的投入幾千萬(wàn)元。位于肅南的九條嶺煤礦，始建于上世紀(jì)50年代，2000年前后，礦區(qū)資源枯竭，人員社保等就近移交給武威市，礦區(qū)恢復(fù)治理任務(wù)則“甩”給了肅南。

“一些礦權(quán)項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)成立前就已合法存在，后來(lái)設(shè)立保護(hù)區(qū)，又多次調(diào)整范圍，有些企業(yè)是‘被保護(hù)’進(jìn)了保護(hù)區(qū)。”張掖市一位負(fù)責(zé)人深感無(wú)奈，“這是成長(zhǎng)的煩惱，也是進(jìn)步的代價(jià)。”

一座山是完整的生態(tài)系統(tǒng)，而甘青兩省保護(hù)層級(jí)并不統(tǒng)一。甘肅段是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1988年設(shè)立；青海段則是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2005年底設(shè)立。保護(hù)不同步，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)微妙的“蹺蹺板”現(xiàn)象。

體制問(wèn)題，難免影響執(zhí)行。表態(tài)不能解決問(wèn)題，落地落實(shí)才是最好的態(tài)度。

2015年9月的那次約談，是環(huán)保部針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)首次公開(kāi)約談，各方均表示抓緊整改。

然而，去年環(huán)保部對(duì)保護(hù)區(qū)甘肅段遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地調(diào)查顯示，一些問(wèn)題“濤聲依舊”。去年11月底，中央環(huán)保督察組到保護(hù)區(qū)張掖段實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)甘肅省國(guó)土廳存在違規(guī)審批。約談要求落實(shí)不到位，“遺留問(wèn)題”依然存在。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，媒體曝光，督促整改，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題……記者近年多次探訪祁連山區(qū)，區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作總體得以提升的同時(shí)，也在一些地方擰成難解的“死疙瘩”。“過(guò)去環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生態(tài)欠賬嚴(yán)重。現(xiàn)在缺資金和技術(shù)，生態(tài)恢復(fù)花費(fèi)的時(shí)間往往是損壞時(shí)間的數(shù)倍。”中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院教授馮起直言。

減人減畜，定居舍飼

傳統(tǒng)牧業(yè)的突圍

肅南是純牧業(yè)縣，尚有2.4萬(wàn)余農(nóng)牧民生活在保護(hù)區(qū)，祖祖輩輩放牧為生，牧業(yè)收入占家庭收入的七成多。

“過(guò)去傳統(tǒng)放牧，養(yǎng)得多，掙得多。嘴巴太多了，草原受不了。”肅南縣農(nóng)牧委副主任代建聰說(shuō)，過(guò)去有的母羊冬天產(chǎn)羔后，營(yíng)養(yǎng)跟不上，身體虛弱，哪有奶水？連自己的“羊?qū)殞殹倍疾徽J(rèn)，有的牧民不得不擠牛奶喂羊羔。

草原退化，不堪重負(fù)。2011年，國(guó)家實(shí)行第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸翜p畜，以草定畜。對(duì)禁牧實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照規(guī)劃，肅南680萬(wàn)畝草原實(shí)行禁牧和草畜平衡。

牲畜要從草原減下去，往哪兒減？

顧自福老家在肅南縣大河鄉(xiāng)紅灣村，海拔較高，娃娃上學(xué)、老人看病都不方便。他家承包草場(chǎng)7000多畝，過(guò)去每年養(yǎng)200多只羊，賣(mài)羊羔、剪羊毛，每年凈收入3萬(wàn)多元。“那時(shí)都想多養(yǎng)羊，到了冬春季節(jié)，草不夠吃，就湊合著過(guò)，只要母羊餓不死就行。”

后來(lái)顧家6000多畝草場(chǎng)禁牧，加上草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，每年固定收入11萬(wàn)余元。為了增收，顧自福每年照舊養(yǎng)200多只羊，怎么辦？

紅灣村在棚圈溝建起養(yǎng)殖小區(qū)，一些牧戶(hù)在這里半舍飼。村里成立5個(gè)佳細(xì)毛羊合作社，統(tǒng)一配種、養(yǎng)殖、防疫、剪毛。

顧自福反復(fù)合計(jì)過(guò)：實(shí)行舍飼喂養(yǎng)后，產(chǎn)羔成活率提高兩成，母羊吃得好，羊羔膘分上得快，平均一只羊羔多賣(mài)百余元，“羊毛每公斤比普通羊毛高5元，舍飼比放牧的收入提高20%，也減輕了人力。”

禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收。實(shí)行禁牧前，紅灣村年人均收入7000多元，禁牧并舍飼以來(lái)，去年達(dá)到1.5萬(wàn)余元。

人要從草原“減出來(lái)”，往何處去？

2011年，肅南實(shí)行游牧民定居工程，統(tǒng)一規(guī)劃建房，每戶(hù)有補(bǔ)貼，鼓勵(lì)牧民自愿定居。2013年，位于縣城的大河鄉(xiāng)游牧民定居點(diǎn)落成，顧自福一家六口搬進(jìn)一套三居室。過(guò)去住土房，拉著帳篷到處跑，燒牛糞取暖、做飯。現(xiàn)在住進(jìn)樓房，集中供暖，用上馬桶，每天能洗熱水澡。兩個(gè)兒子，一個(gè)手握方向盤(pán)，一個(gè)在縣城開(kāi)茶餐廳，每個(gè)人的年收入都比過(guò)去全家收入還要多。

如今，肅南約八成牧民在新定居點(diǎn)落腳，牲畜舍飼半舍飼率達(dá)七成。

牧民不會(huì)輕易丟下羊鞭。為推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，肅南鼓勵(lì)牧民養(yǎng)殖“懶羊羊”。

隆冬時(shí)節(jié)，寒風(fēng)刺骨，肅南縣喇嘛坪科技示范養(yǎng)殖區(qū)的羊棚里卻是暖烘烘的。伸手撫摸羊毛，能把手指全部“淹沒(méi)”，羊頭上的“劉海”齊刷刷，像修剪過(guò)一般。

縣畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)王學(xué)炳熟悉每種羊的脾性，他介紹說(shuō)，過(guò)去當(dāng)?shù)啬撩翊蠖囵B(yǎng)山羊和藏細(xì)羊。山羊吃草連根都啃，破壞草場(chǎng)；藏細(xì)羊頑皮，喜歡亂跑，踐踏草原，風(fēng)一吹，草飛了。肅南繁育的甘肅高山細(xì)毛羊性格溫順，被牧民稱(chēng)作“懶羊”——吃草時(shí)沿著一條線，不啃草根，對(duì)保護(hù)草原有好處。“羊頭上的毛天然地和眼線平齊，這是長(zhǎng)好羊毛的標(biāo)志。羊毛將近一筷子長(zhǎng)，一次剪8公斤，產(chǎn)量、價(jià)格都是藏細(xì)羊的4倍多。經(jīng)濟(jì)效益高，適合集中養(yǎng)。”

在肅南，記者發(fā)現(xiàn)新奇的一幕，很多羊穿上了“背心”。王學(xué)炳笑了：穿了“羊衣”，可以保暖，上膘更快；還能減少紫外線對(duì)羊毛的傷害，保持清潔，提高好毛率。縣里鼓勵(lì)牧民養(yǎng)殖甘肅高山細(xì)毛羊，上站配種、穿“羊衣”均有補(bǔ)貼。肅南縣已基本淘汰山羊和藏細(xì)羊，近七成養(yǎng)殖品種都是這種“懶羊羊”。

從逐水草而居到居有定所，從天然放牧到現(xiàn)代畜牧，已成大勢(shì)所趨。張掖市肅南、山丹、民樂(lè)等縣住在保護(hù)區(qū)及周邊的6262戶(hù)農(nóng)牧民，下山定居。全市共有3200多萬(wàn)畝草原實(shí)行禁牧和草畜平衡，向牧民發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)2.1億多元。第二輪獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)還有提高。首輪禁牧5年后，牧草平均長(zhǎng)高約四指，平均覆蓋度提高約7%。

“生態(tài)保護(hù)必須優(yōu)先，百姓生活也要改善。我們要落實(shí)新發(fā)展理念，改變資源利用方式，逐步減少對(duì)自然資源的過(guò)度依賴(lài)。”張掖市市長(zhǎng)黃澤元說(shuō)，“生活方式和生產(chǎn)方式互相影響。老一輩牧民生在帳篷里，長(zhǎng)在草原上，只會(huì)甩羊鞭。新一代牧民的娃娃，生在樓房，長(zhǎng)在城鎮(zhèn)，就是讓他回草原放牧，他也不愿去了。”

落實(shí)規(guī)劃，完善政策

長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制亟待建立健全

過(guò)去求溫飽，現(xiàn)在要環(huán)保；過(guò)去求生存，現(xiàn)在要生態(tài)。祁連山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有成效，有教訓(xùn)，一路磕磕絆絆，到了統(tǒng)籌確立、堅(jiān)定實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)口。

常海霞從小生活在祁連山，對(duì)草原有著天然的敬畏。每年春天出席全國(guó)人代會(huì)，她都會(huì)想起家鄉(xiāng)的祁連山，連續(xù)4年呼吁完善制度，保護(hù)祁連山生態(tài)。“最初是我一個(gè)人，后來(lái)其他代表也參與。2016年甘肅代表團(tuán)有十多位代表發(fā)言，希望保護(hù)好祁連山。”

為長(zhǎng)效保護(hù)祁連山，甘肅、青海聯(lián)合編制《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》，2012年底國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃(2012—2020年)》。規(guī)劃主要內(nèi)容包括林地、草地、濕地保護(hù)與建設(shè)，水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)工程及科技支撐體系建設(shè)等，總投資79.9億元。

這對(duì)兩省無(wú)疑是重大利好，人們翹首期盼祁連山生態(tài)保護(hù)迎來(lái)春天。

“盼來(lái)盼去，資金沒(méi)有到位。”肅南縣一位干部記得，2013年規(guī)劃項(xiàng)目在省發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)中屬前期項(xiàng)目，意味著可能優(yōu)先實(shí)施。一年沒(méi)有動(dòng)靜，“降”為預(yù)備項(xiàng)目，如今還在備著。“預(yù)備項(xiàng)目意味著有條件就上，沒(méi)條件就不上。”發(fā)改系統(tǒng)有關(guān)人士說(shuō)。

詩(shī)人吟詠：不望祁連山頂雪，錯(cuò)把張掖認(rèn)江南。祁連山是天然固體水庫(kù)，冰雪融水孕育河西地區(qū)石羊河等多條河流，滋潤(rùn)河西地區(qū)戈壁綠洲，以及下游內(nèi)蒙古西北缺水地區(qū)，養(yǎng)育幾百萬(wàn)人口。然而，上游地區(qū)卻只能望水興嘆：有保護(hù)的義務(wù)，缺用水的權(quán)利。

肅南境內(nèi)有13座水庫(kù)，但沒(méi)有水資源初始分配權(quán)，要優(yōu)先保證下游用水。河西地區(qū)每年向下游調(diào)水幾億立方米，一直缺乏生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)?shù)赜腥瞬粺o(wú)調(diào)侃：為了下游，我們勒緊褲腰帶調(diào)水，多少也給我們一些“茶水錢(qián)”，潤(rùn)潤(rùn)嗓子。

一方面缺乏強(qiáng)有力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，另一方面，上游地區(qū)普遍財(cái)力偏緊，巧婦難為無(wú)米之炊。

肅南是祁連山區(qū)涉及范圍最大的縣，縣級(jí)財(cái)政每年要拿出1/6，供養(yǎng)保護(hù)區(qū)管護(hù)站900多人，這是一筆剛性開(kāi)支。過(guò)去，肅南財(cái)力絕大部分依靠礦山企業(yè)，隨著一些礦山企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政越發(fā)吃緊。2015年，肅南縣財(cái)政收入倒退到5年前水平，2016年增幅還不足1%。

從甘肅到青海，不同程度陷入類(lèi)似窘境。一提祁連山生態(tài)保護(hù)，不少干部感嘆責(zé)任重大，也坦言力不從心：“保護(hù)生態(tài)義不容辭，手心手背都是肉，下游上游都要發(fā)展。希望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等辦法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

肅南縣皇城鎮(zhèn)位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是永昌縣水源地。保護(hù)水源需要建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)搞建設(shè)，要報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，對(duì)方不予受理。“建吧，違反保護(hù)區(qū)規(guī)定；不建吧，環(huán)保部門(mén)要問(wèn)責(zé)。”肅南一位縣領(lǐng)導(dǎo)坦陳“左右為難”。

肅南縣還有幾千人生活在保護(hù)區(qū)，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)的愿景是：對(duì)老人、孩子等沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)社保托底一批；青壯年一部分就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)員，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為他們發(fā)工資；另一部分按草畜平衡要求，適度放牧。“完全禁牧?xí)?dǎo)致草密度過(guò)高，草根霉?fàn)€，也不利于防火。”

祁連山，聯(lián)青甘。鄰近的三江源，在生態(tài)保護(hù)上，流過(guò)淚，有過(guò)痛，歷盡十多年曲折，終于漸入正軌，正果可期。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院教授陳廣庭建議，作為西部生態(tài)安全屏障和重要的水源涵養(yǎng)地，祁連山不妨參照三江源，建立國(guó)家公園，統(tǒng)一管理，避減各種掣肘。

長(zhǎng)效管護(hù)，佑我祁連，“黑水國(guó)”的傳說(shuō)不會(huì)成為讖言。

(參與采寫(xiě)：本報(bào)記者寇江澤)

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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