【兩會觀察】

新華網(wǎng) 何凡

今年，將創(chuàng)歷史新高的高校畢業(yè)生數(shù)量，去產(chǎn)能之后的職工安置任務(wù)與依然突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，合力推升著我國就業(yè)工作的難度系數(shù)。百姓、政府與企業(yè)三方關(guān)切的交匯處——就業(yè)、招工“兩難”如何化解，料將再度成為全國兩會的焦點話題之一。

2016年就業(yè)任務(wù)超額完成，面對復(fù)雜嚴峻的就業(yè)新形勢，從中央到地方正積極謀劃，以夯實就業(yè)這一民生之本。有分析認為，結(jié)合“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上的總目標與各省份相關(guān)部署，今年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望繼續(xù)保持在以1000萬計的規(guī)模。

決策共鳴 粵蘇魯豫目標各110萬人

近日，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議在北京召開。會議指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的能力、重點人群就業(yè)保障能力、職業(yè)培訓提升勞動者素質(zhì)能力、就業(yè)公共服務(wù)供給能力，確保完成今年就業(yè)目標任務(wù)。

“始終把促進就業(yè)作為我們系統(tǒng)的重點工作，擺在各項工作的首位，舉全系統(tǒng)之力，綜合施策，精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標任務(wù)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。這是我們?yōu)辄h的十九大勝利召開做出的最重要的貢獻。”在近期舉行的全國人社工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出這樣的要求。

而伴隨著海南省《政府工作報告》日前出爐，我國31個省份在地方兩會披露了關(guān)于就業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)目標（詳見圖表）、工作安排。

在兩會公布今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標的28個省份中，有21個將目標數(shù)定在了40萬人以上（包括40萬）；廣東、江蘇、山東與河南的目標最高，各有110萬人；浙江和四川緊隨其后，分別為80萬人；北京的目標是36萬人，天津的是48萬人，上海的是50萬人。這些省份預(yù)期目標的總和，超過1000萬人。

同時，大多數(shù)省份宣布了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“紅線”，高低有別，但沒有一個超過4.5%。

北京、西藏分別提出把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，廣東劃定在3.5%以內(nèi)，由此成為設(shè)定上限預(yù)期目標最低的省份三甲。

一些資源大省去年GDP增速放緩，且肩負著去產(chǎn)能攻堅重任，卻對今年的就業(yè)工作沒有絲毫松懈，比如山西定下的失業(yè)率目標是4.2%以內(nèi)，河北、遼寧、吉林、黑龍江的都是4.5%以內(nèi)。

政策共振 多方關(guān)注重點群體

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)四年保持在1300萬人以上，連續(xù)四年超額完成目標任務(wù)。

而高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增,今年預(yù)計達到795萬人，已經(jīng)較2013年增加了近100萬人，誰都不愿成為校園“畢剩客”。

“青年就業(yè)是世界性的難題，對我國來說尤其突出。”人力資源和社會保障部政策研究司副司長盧愛紅表示，“人社部門將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進一步采取更加有力的措施，針對新情況采取新的措施，研究制定新的政策，會同有關(guān)部門加大工作推進力度。”

近日，《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》出臺，要求加快構(gòu)建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，完善基層職稱評審制度，逐步提高基層工作人員工資待遇，為其在基層成長成才創(chuàng)造良好條件。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，今年可能在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”計劃等方面進一步出臺細化政策，加大高校與用人單位的對接。今后大學生的就業(yè)將進一步實現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

“從結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更突出，體現(xiàn)在招工難和就業(yè)難的情況并存，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯。特別是這兩年過剩產(chǎn)能加速出清，職工安置的任務(wù)非常繁重。”盧愛紅分析。

中國社科院《經(jīng)濟藍皮書：2017年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》（下稱藍皮書）認為，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍較大，對就業(yè)影響的滯后性不容忽視；國際經(jīng)濟復(fù)蘇動能不足，通過外貿(mào)間接影響我國就業(yè)；多數(shù)傳統(tǒng)加工制造業(yè)和能源企業(yè)招工需求持續(xù)低迷，去產(chǎn)能是“穩(wěn)就業(yè)”的最大變數(shù)。

對此，《藍皮書》提出四項政策建議：一是深化就業(yè)相關(guān)體制機制改革；二是加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；三是積極引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；四是強化職業(yè)培訓，提升就業(yè)技能。

細看各省份今年《政府工作報告》（下稱報告）的任務(wù)部署，可發(fā)現(xiàn)其在新形勢下，對重點群體的就業(yè)工作展開針對性調(diào)度。

——河北省《報告》列出重點辦好10件民生實事，首當其沖的就是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，要求“積極做好去產(chǎn)能職工安置工作，實施援企穩(wěn)崗政策，開展就業(yè)援助專項行動”。

——山西省《報告》要求統(tǒng)籌中央獎補資金、就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金使用，做好去產(chǎn)能職工安置工作。

——新疆維吾爾自治區(qū)《報告》提出了實施就業(yè)惠民工程，要求“堅持就業(yè)第一，千方百計拓寬就業(yè)渠道，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提高就業(yè)能力，擴大就業(yè)容量”。

——廣東省《報告》明確了要扎實做好就業(yè)托底工作，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上線下對接服務(wù)平臺。

民惟邦本，本固邦寧。“就業(yè)是最大的民生”。全國兩會進入倒計時，就業(yè)任務(wù)在兩會將由民意關(guān)切上升為國家意志。著眼于人口眾多的基本國情，既高度重視總量問題，也從區(qū)域、行業(yè)等分化的實情出發(fā)，加強上下聯(lián)動，壓實各方責任，就能在求職者與工作崗位之間架起更多橋梁，紓解結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度緩沖就業(yè)壓力。

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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