上圖：2016年5月24日，位于苗寺村的生活垃圾填埋場。阜南縣人民檢察院供圖 下圖：2017年2月21日，該垃圾填埋場關閉封場，并進行了相關生態修復。新華社記者 殷 剛攝

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治理修復環境污染，找到責任人是關鍵。安徽一起針對生態環境和資源保護等領域的公益訴訟，讓相關部門逐漸轉變觀念并積極進行生態修復，解決了當地農村生活垃圾處理的老大難問題，值得關注。

早春時節，行走在安徽阜南縣苗寺村的洼地上，成片的植被已經有了初春的綠色。誰也不會想到，在一年前，這兒竟然曾是個臭氣熏天、污水橫流的垃圾填埋場。

這源于當地一起公益訴訟案的勝訴。阜南縣檢察院將同縣的住房和城鄉建設局送上了被告席，讓一個困擾了周邊居民十幾年的老大難問題得到徹底治理，在當地引起了不小的轟動。

垃圾填埋場污染嚴重且治理不力，住建局接到一紙訴狀

長期以來，阜南縣與其他許多地區一樣，普遍采用填埋模式處置垃圾。

2000年，當地政府征用苗寺村一處數十畝的低洼荒地，作為縣城及周邊鄉鎮生活垃圾填埋場。但是，該垃圾填埋場啟用時未履行環保審批手續，也未采取防雨淋、防滲漏、防流失措施，導致周邊空氣、土壤、水質被污染，而且一遇洪水，垃圾滲濾液就會被直接排入附近的河道。

填埋場的垃圾與日俱增。啟用初期，日垃圾填埋量50余噸，隨著城市人口增加，到了2016年，日均垃圾填埋量多達260余噸，累計堆放垃圾70余萬噸。

環境污染造成社會公益損害的違法行為，誰來管？事實上，早在2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權最高人民檢察院以生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域為重點，在北京、吉林、安徽等13個省份的檢察機關開展為期2年的提起公益訴訟試點。截至2016年12月底，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。

因此，阜南縣檢察院發現這一違法行為后，于2016年4月20日向阜南縣住建局發出檢察建議書，督促其糾正上述違法行為并采取補救措施。阜南縣住建局于當年5月9日函復檢察院，稱已采取相關整改措施。

可是檢察機關在調查中卻發現，阜南縣住建局雖然采取了一定措施，但并未糾正將這塊土地作為垃圾填埋場的違法行為，生活垃圾仍在持續傾倒、堆放，周邊環境也沒有得到實質改善。

為此，阜南縣檢察院經層報最高檢批準，以公益訴訟人的身份，“一紙訴狀”將阜南縣住建局送上了被告席。

住建局被判違法，責令修復該區域生態環境

“以前從沒遇到過這樣的事情。”阜南縣住建局局長余繼林說，“坐上被告席的時候，心情一度非常復雜。”

據了解，該垃圾填埋場存續近20年，期間相關職能部門數次變更，由誰對存在的行政履職特別是監督管理缺位問題負責，已經有些模糊。

在這起公益訴訟中，余繼林根據行政首長出庭應訴的要求，出現在法庭上。“我后來也想通了，不管具體職責如何劃分，說到底有責任就要應訴。”余繼林說，“政府部門應該在觀念上有所轉變。”

其實，對于此前少見的“官告官”，一些政府部門的觀念已經在悄然發生著變化。據了解，這起公益訴訟的提起也得到了當地黨委、政府的支持。“縣里召開縣長辦公會、專題會議，就配合檢察機關工作進行安排。”阜南縣在介紹該案情況時表示，“黨委、政府與檢察機關在促進依法行政、維護公共利益這個整體目標上是一致的。”2016年7月21日檢察機關提起公益訴訟后，阜南縣政府就成立了專門的領導小組制定整改方案。

經過法庭上的一番質證與辯論，2016年10月20日，阜南縣法院最終判決確認被告阜南縣住建局將農用地選址作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并責令被告在2018年12月31日前，完成對涉案垃圾填埋場的無害化處理，并修復區域生態環境。

統一處理、消減農村生活垃圾，避免了垃圾污染

“我們力爭比法院判決期限提前一年完成垃圾填埋場場地污染治理和生態修復。”阜南縣政府副縣長姜寧說。

記者看到，如今的苗寺村不僅垃圾蹤影全無，而且據當地人介紹，現在的垃圾不是太多，而是“不夠用”。這是怎么回事？

原來，早在2011年1月，阜南縣政府就曾采取BOT方式與一家香港公司合作，實施生活垃圾焚燒發電項目。但因規劃修改等原因，該項目幾經波折。以這起公益訴訟為契機，這個項目也加快了速度。2016年11月26日，建成后的垃圾發電廠開始接受生活垃圾，阜南縣通過財政獎補的方式，組織各鄉鎮將農村生活垃圾轉運至該發電廠集中處理。

截至目前，該廠共接收生活垃圾約2.2萬噸，其中僅2月19日一天就接收生活垃圾626.7噸。“現在全縣的生活垃圾都送到這里焚燒，用于發電。”該項目負責人告訴記者，全縣的生活垃圾還“填不飽”，接下來除了消化存量垃圾，還可能向周邊縣區收集。

“過去行政機關總覺得被起訴會帶來負面評價。”對于此案檢察機關在公共利益保護中發揮的作用，安徽省人民檢察院民事行政處處長王敬安認為，“事實證明，檢察院穩妥推進公益訴訟，能夠取得法律效果與社會效果的雙贏。”（記者 張 璁）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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