上圖：2016年5月24日，位于苗寺村的生活垃圾填埋場。阜南縣人民檢察院供圖 下圖：2017年2月21日，該垃圾填埋場關(guān)閉封場，并進(jìn)行了相關(guān)生態(tài)修復(fù)。新華社記者 殷 剛攝

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治理修復(fù)環(huán)境污染，找到責(zé)任人是關(guān)鍵。安徽一起針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟，讓相關(guān)部門逐漸轉(zhuǎn)變觀念并積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理的老大難問題，值得關(guān)注。

早春時(shí)節(jié)，行走在安徽阜南縣苗寺村的洼地上，成片的植被已經(jīng)有了初春的綠色。誰也不會(huì)想到，在一年前，這兒竟然曾是個(gè)臭氣熏天、污水橫流的垃圾填埋場。

這源于當(dāng)?shù)匾黄鸸嬖V訟案的勝訴。阜南縣檢察院將同縣的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局送上了被告席，讓一個(gè)困擾了周邊居民十幾年的老大難問題得到徹底治理，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)。

垃圾填埋場污染嚴(yán)重且治理不力，住建局接到一紙?jiān)V狀

長期以來，阜南縣與其他許多地區(qū)一樣，普遍采用填埋模式處置垃圾。

2000年，當(dāng)?shù)卣饔妹缢麓逡惶帞?shù)十畝的低洼荒地，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場。但是，該垃圾填埋場啟用時(shí)未履行環(huán)保審批手續(xù)，也未采取防雨淋、防滲漏、防流失措施，導(dǎo)致周邊空氣、土壤、水質(zhì)被污染，而且一遇洪水，垃圾滲濾液就會(huì)被直接排入附近的河道。

填埋場的垃圾與日俱增。啟用初期，日垃圾填埋量50余噸，隨著城市人口增加，到了2016年，日均垃圾填埋量多達(dá)260余噸，累計(jì)堆放垃圾70余萬噸。

環(huán)境污染造成社會(huì)公益損害的違法行為，誰來管？事實(shí)上，早在2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民檢察院以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在北京、吉林、安徽等13個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。截至2016年12月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。

因此，阜南縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一違法行為后，于2016年4月20日向阜南縣住建局發(fā)出檢察建議書，督促其糾正上述違法行為并采取補(bǔ)救措施。阜南縣住建局于當(dāng)年5月9日函復(fù)檢察院，稱已采取相關(guān)整改措施。

可是檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，阜南縣住建局雖然采取了一定措施，但并未糾正將這塊土地作為垃圾填埋場的違法行為，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實(shí)質(zhì)改善。

為此，阜南縣檢察院經(jīng)層報(bào)最高檢批準(zhǔn)，以公益訴訟人的身份，“一紙?jiān)V狀”將阜南縣住建局送上了被告席。

住建局被判違法，責(zé)令修復(fù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境

“以前從沒遇到過這樣的事情。”阜南縣住建局局長余繼林說，“坐上被告席的時(shí)候，心情一度非常復(fù)雜。”

據(jù)了解，該垃圾填埋場存續(xù)近20年，期間相關(guān)職能部門數(shù)次變更，由誰對存在的行政履職特別是監(jiān)督管理缺位問題負(fù)責(zé)，已經(jīng)有些模糊。

在這起公益訴訟中，余繼林根據(jù)行政首長出庭應(yīng)訴的要求，出現(xiàn)在法庭上。“我后來也想通了，不管具體職責(zé)如何劃分，說到底有責(zé)任就要應(yīng)訴。”余繼林說，“政府部門應(yīng)該在觀念上有所轉(zhuǎn)變。”

其實(shí)，對于此前少見的“官告官”，一些政府部門的觀念已經(jīng)在悄然發(fā)生著變化。據(jù)了解，這起公益訴訟的提起也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。“縣里召開縣長辦公會(huì)、專題會(huì)議，就配合檢察機(jī)關(guān)工作進(jìn)行安排。”阜南縣在介紹該案情況時(shí)表示，“黨委、政府與檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政、維護(hù)公共利益這個(gè)整體目標(biāo)上是一致的。”2016年7月21日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，阜南縣政府就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案。

經(jīng)過法庭上的一番質(zhì)證與辯論，2016年10月20日，阜南縣法院最終判決確認(rèn)被告阜南縣住建局將農(nóng)用地選址作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并責(zé)令被告在2018年12月31日前，完成對涉案垃圾填埋場的無害化處理，并修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)一處理、消減農(nóng)村生活垃圾，避免了垃圾污染

“我們力爭比法院判決期限提前一年完成垃圾填埋場場地污染治理和生態(tài)修復(fù)。”阜南縣政府副縣長姜寧說。

記者看到，如今的苗寺村不僅垃圾蹤影全無，而且據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，現(xiàn)在的垃圾不是太多，而是“不夠用”。這是怎么回事？

原來，早在2011年1月，阜南縣政府就曾采取BOT方式與一家香港公司合作，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。但因規(guī)劃修改等原因，該項(xiàng)目幾經(jīng)波折。以這起公益訴訟為契機(jī)，這個(gè)項(xiàng)目也加快了速度。2016年11月26日，建成后的垃圾發(fā)電廠開始接受生活垃圾，阜南縣通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至該發(fā)電廠集中處理。

截至目前，該廠共接收生活垃圾約2.2萬噸，其中僅2月19日一天就接收生活垃圾626.7噸。“現(xiàn)在全縣的生活垃圾都送到這里焚燒，用于發(fā)電。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，全縣的生活垃圾還“填不飽”，接下來除了消化存量垃圾，還可能向周邊縣區(qū)收集。

“過去行政機(jī)關(guān)總覺得被起訴會(huì)帶來負(fù)面評價(jià)。”對于此案檢察機(jī)關(guān)在公共利益保護(hù)中發(fā)揮的作用，安徽省人民檢察院民事行政處處長王敬安認(rèn)為，“事實(shí)證明，檢察院穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟，能夠取得法律效果與社會(huì)效果的雙贏。”（記者 張 璁）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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