每經(jīng)實習(xí)記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳星

“陽光是最好的防腐劑，推進預(yù)算公開是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的一個重要內(nèi)容。”全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文在3月10日十二屆全國人大五次會議記者會上說，近年來，全國人大堅持加大監(jiān)督力度，推進預(yù)算公開透明，政府預(yù)算公開取得重大突破。在預(yù)算公開的內(nèi)容和方式上也不斷改進和規(guī)范。

全國政協(xié)委員、重慶市審計局副局長丁時勇說：“從總體上看，預(yù)算報告很好地體現(xiàn)了預(yù)算法的立法宗旨，遵循了預(yù)算法的基本原則、主要規(guī)定和具體要求。”他表示，公共財政的理念得到貫徹，通過公開透明機制的建立，讓社會公眾更好地了解和監(jiān)督政府預(yù)決算執(zhí)行情況，更加關(guān)注資金使用和項目執(zhí)行績效。

104預(yù)算部門提請人大審議

劉修文表示，為確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，人大常委會積極推進預(yù)算的公開透明。“因為陽光是最好的防腐劑，我們主要把推進預(yù)算公開作為我們貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的一個重要的內(nèi)容。我們堅持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說政府預(yù)算的公開在這兩年取得了積極進展，比如中央現(xiàn)有119個預(yù)算部門，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門預(yù)算都將依法公開。在預(yù)算公開的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進和規(guī)范。”劉修文說。

他從三個方面介紹了全國人大預(yù)算公開工作。首先，各級（政府）預(yù)算的公開已經(jīng)有比較明確的工作規(guī)范。去年2月份中辦國辦發(fā)布《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》，主要內(nèi)容是要堅持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求擴大預(yù)算公開的范圍、細化預(yù)算公開的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開的形式、加大預(yù)算公開的力度。

其次，擴大報送全國人大審議的部門預(yù)算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會預(yù)算工委推動下，財政部研究提出了工作方案，從今年開始，今后報送全國人大審議的中央預(yù)算部門是119家，還有一類是財政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進展情況分別列入相關(guān)部門預(yù)算或者是不再作為一級預(yù)算單位管理。

此外，今年中央104個預(yù)算單位都將依法公開部門預(yù)算。這104家單位涉及到資金的規(guī)模，占中央本級公共一般預(yù)算的60%，比去年提高了34個百分點。

丁時勇表示，預(yù)算報告的公開解決了社會公眾“看得到”的問題，而預(yù)算報告內(nèi)容的不斷改進和完善則有利于解決“看得懂”的問題。

他建議，下一步，應(yīng)采取各種靈活有效的方式向公眾普及預(yù)決算知識，不斷增強公眾參與監(jiān)督的積極性和有效性。

“國家賬本”更加通俗易懂

一直以來都有人大代表反映財政預(yù)算報告比較專業(yè)，看不大懂。但今年，這個難題正在得到緩解。

記者了解到，全國人大常委會預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室配合財政部，力爭把專業(yè)性的東西通過通俗的語言解釋給大家。編制政府預(yù)算解讀也是這個目的。

全國人大代表、安徽省淮南市委書記沈強接受記者采訪時表示，預(yù)算報告內(nèi)容翔實，語言樸實，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國家的錢從哪來、到哪去，很接地氣。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)副主席黃偉京表示，預(yù)算草案編制科學(xué)化精細化水平進一步提高，尤其是對地方轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)的預(yù)算安排更加公開透明。財政部還編寫了直觀、通俗、易懂、方便的預(yù)算報告解讀文本。是一個實事求是、重點突出的好報告。

“今年的預(yù)算報告在形式上簡明精練、富有新意，既方便人大代表審查、社會公眾了解，又體現(xiàn)了預(yù)算的專業(yè)性；在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”中央財經(jīng)大學(xué)研究生院院長馬海濤說。

地方債務(wù)基本關(guān)進制度籠子

劉修文表示，今年提交大會審查的預(yù)算與2014年之前相比，增加了社會保險基金預(yù)算、分地區(qū)分項目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表。

值得關(guān)注的是，預(yù)算草案中首次出現(xiàn)了《2016年和2017年地方政府專項債務(wù)余額情況表》和《2016年地方政府專項債務(wù)分地區(qū)限額表》兩份清單，通過曬細賬加強人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督。

全國人大常委會預(yù)工委預(yù)算審查室主任何成軍認為，此舉是貫徹實施預(yù)算法、回應(yīng)代表委員和社會關(guān)切、進一步細化預(yù)算編報、推進預(yù)算公開透明的體現(xiàn)，是對地方政府債務(wù)實行限額管理和預(yù)算管理的需要，有利于增強市場約束力、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

劉修文補充道，在地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務(wù)基本上關(guān)進了制度的籠子。

此外，今年的預(yù)算草案首次增加了中央部門重點項目。不少代表發(fā)現(xiàn)，今年的部門預(yù)算草案專門增加了一塊內(nèi)容，集中反映中央部門2017年部分重點項目情況。記者了解到，這是中央部門預(yù)算草案首次反映到項目。

選取的項目包括科技部國家重點研發(fā)計劃、環(huán)境保護部大氣水土壤污染防治行動計劃實施管理項目、交通運輸部中央水域救助專項業(yè)務(wù)費項目、水利部水文測報項目、衛(wèi)生計生委公共衛(wèi)生專項任務(wù)經(jīng)費項目、文化部對外文化交流與合作項目、國家統(tǒng)計局普查及大型調(diào)查項目、國家林業(yè)局濕地保護與管理項目、國家自然科學(xué)基金委國家自然科學(xué)基金項目等。

這些內(nèi)容既詳細載明了項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、三年支出計劃和年度預(yù)算安排，還包括了項目的績效目標(biāo)和指標(biāo)等。

地方債務(wù)

在地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務(wù)基本上關(guān)進了制度的籠子。——全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文

預(yù)算報告

預(yù)算報告內(nèi)容翔實，語言樸實，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國家的錢從哪來、到哪去，很接地氣。——全國人大代表、安徽省淮南市委書記沈強

[責(zé)任編輯：楊凡、盧子鵬]

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