新華社武漢5月22日電（記者陳俊）武漢東湖高新區(qū)是我國(guó)第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有“中國(guó)光谷”之稱(chēng)。東湖高新區(qū)目前注冊(cè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，其中大多數(shù)是科技創(chuàng)新型企業(yè)。一邊是“雙創(chuàng)”時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，一邊是傳統(tǒng)行政審批模式難以為繼，如何念好“放管服”三字經(jīng)？

為化解兩者的矛盾，讓政府職能由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，武漢東湖高新區(qū)專(zhuān)門(mén)成立高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批制度改革，列清單、做減法，厘清權(quán)力家底，用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”手段服務(wù)辦事群眾，致力打造行政審批改革和政務(wù)服務(wù)的“光谷樣本”。

政務(wù)服務(wù)中心成立以前，企業(yè)向記者抱怨最多的是東湖高新區(qū)還存在審批互為前置、“以審代管”、搭車(chē)審批、重復(fù)提交審批要件等問(wèn)題；缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序、規(guī)范化的審批服務(wù)和模塊化的電子審批系統(tǒng)，導(dǎo)致審批效率與市場(chǎng)活力矛盾較為突出。

政務(wù)服務(wù)中心成立后，首先對(duì)最初3496項(xiàng)行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理、合并后，形成132項(xiàng)審批權(quán)限；將對(duì)象消失、多年不發(fā)生的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行暫時(shí)“凍結(jié)”，僅保留86項(xiàng)行政許可類(lèi)審批，精簡(jiǎn)率接近60%；并在湖北省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)的全面調(diào)整或取消。

“加快推進(jìn)行政審批制度改革是化解高新區(qū)行政審批與公共服務(wù)面臨的難題，營(yíng)造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境的必然選擇。”東湖高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任但長(zhǎng)春說(shuō)，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，為企業(yè)辦事也要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，讓企業(yè)、群眾體驗(yàn)至上。

記者在政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)看到，86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在系統(tǒng)中配置為349項(xiàng)子項(xiàng)，系統(tǒng)通過(guò)引入“政務(wù)淘寶”模式，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一進(jìn)度查詢(xún)、統(tǒng)一結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。群眾和企業(yè)隨時(shí)隨地在服務(wù)終端上進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)、預(yù)約、自助式申報(bào)、進(jìn)度查詢(xún)、投訴、服務(wù)評(píng)價(jià)。“這其實(shí)是另一種減法，信息多跑路，群眾才能少跑腿。”東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李世濤說(shuō)。

政府職能轉(zhuǎn)變了，大幅簡(jiǎn)政放權(quán)，東湖高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量飛速增加，但公務(wù)人員編制十幾年沒(méi)有增加，為了在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，能保證政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，東湖高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，嘗試政府服務(wù)外包，請(qǐng)企業(yè)當(dāng)“管家”，不但人工成本下降，還大大縮短了辦事等待時(shí)間，服務(wù)更加透明有質(zhì)量。

“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，我們不用直接管理人員，而是以項(xiàng)目為單位，只需向公司提出總體要求。”李世濤說(shuō)，此前無(wú)論是正式編制公務(wù)員，還是聘用制、勞務(wù)派遣，窗口服務(wù)還是存在“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的情況，遇到病事假，人員就難以保證，而且由于用人方式不靈活，難以用市場(chǎng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求窗口辦事人員。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，東湖高新區(qū)政務(wù)中心對(duì)外發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息，只需向中標(biāo)公司提出要求，確保在崗率給群眾提供最優(yōu)服務(wù)。經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)標(biāo)，深圳特發(fā)物業(yè)管理有限公司最終中標(biāo)。

為了保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的透明陽(yáng)光以及獨(dú)立性，東湖高新區(qū)政務(wù)中心和深圳特發(fā)簽訂了《政務(wù)中心外包公司服務(wù)管理協(xié)議》，政務(wù)中心不能干涉特發(fā)物業(yè)的內(nèi)部人事管理，包括不得向特發(fā)物業(yè)推薦人員。另一方面，特發(fā)物業(yè)還負(fù)責(zé)依照政務(wù)中心績(jī)效考核制度，對(duì)政務(wù)大廳的各個(gè)窗口進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

政務(wù)服務(wù)外包項(xiàng)目?jī)H在工商登記窗口試點(diǎn)，短短一個(gè)月時(shí)間，企業(yè)辦事平均等待時(shí)間已由2小時(shí)縮短為40分鐘，因等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)的投訴案件數(shù)降為０。不僅如此，根據(jù)測(cè)算，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，可變?nèi)斯こ杀鞠陆?0%左右。

2017年，湖北自貿(mào)區(qū)起步，東湖高新區(qū)作為片區(qū)之一，是“放管服”改革的前沿。下一步，東湖高新區(qū)將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造獨(dú)具特色的光谷政務(wù)服務(wù)體系。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。