制圖：蔡華偉

近日，關(guān)于電價(jià)的利好消息頻傳。電價(jià)附加費(fèi)中，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金將被取消，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)也將降低25%。

價(jià)格漲落的背后，是決定價(jià)格變化的機(jī)制正進(jìn)入改革深水區(qū)。價(jià)格改革如何向縱深推進(jìn)？?jī)r(jià)格改革的“硬骨頭”難啃在哪兒？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

新一輪價(jià)改，步入放管結(jié)合新階段

農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、藥品和醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)茸铍y“啃”的領(lǐng)域取得重大突破

從一盒火柴漲價(jià)都要國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)討論，到97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)說(shuō)了算，30多年的價(jià)格改革讓我們告別了高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制，基本建立了市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

尤其近五年來(lái)，80多項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目陸續(xù)放開(kāi)，政府定價(jià)的范圍目前主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、藥品和醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)茸铍y“啃”的領(lǐng)域取得了重大突破，新一輪價(jià)格改革在價(jià)格改革的歷史坐標(biāo)中刻上了前所未有的標(biāo)志性意義。

“此前的歷次價(jià)格改革均以調(diào)放結(jié)合為主，容易改的領(lǐng)域都已完成，這一輪價(jià)格改革進(jìn)入了縱深推進(jìn)、放管結(jié)合的新階段。” 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，近五年來(lái)，價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)機(jī)制中的作用不斷提升，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。

首先，價(jià)格機(jī)制釋放了明確的市場(chǎng)預(yù)期，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高市場(chǎng)供給能力和效率。張滿英舉例，2015年實(shí)施藥品價(jià)格改革后，藥品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求和藥品質(zhì)量決定，對(duì)引導(dǎo)藥品生產(chǎn)和消費(fèi)起到了明顯作用，一些常用藥、經(jīng)典低價(jià)藥的生產(chǎn)供應(yīng)逐步恢復(fù)，企業(yè)開(kāi)展藥品研發(fā)創(chuàng)新的積極性有所提高。

其次，價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張滿英介紹，2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)降價(jià)清費(fèi)，總計(jì)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)3500億元以上，包括減少工商企業(yè)用電支出2000億元以上，降低企業(yè)用氣支出約1000億元，減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約565億元。此外，隨著節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策的完善，初步形成有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。

價(jià)格改革還一直堅(jiān)持“溫暖底色”，不斷完善機(jī)制設(shè)計(jì)，初步確立民生領(lǐng)域“保基本”的政策框架。穩(wěn)定民生基本必需品價(jià)格，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價(jià)格改革，先后建立居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總計(jì)已發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，為保障困難群體生活發(fā)揮了重要作用。

價(jià)改攻堅(jiān)克難，走在經(jīng)濟(jì)體制改革前列

新一輪價(jià)改難在利益調(diào)整，難在頂層設(shè)計(jì)，難在推進(jìn)方式

近五年來(lái)，輸配電價(jià)格、非居民用天然氣價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鐵路運(yùn)輸價(jià)格、棉花目標(biāo)價(jià)格等改革都取得了歷史性突破。這些領(lǐng)域的改革涉及深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，又關(guān)系國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，十分敏感復(fù)雜。如何把握價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度以及推進(jìn)方式，考驗(yàn)著改革者的智慧、勇氣和決心。

改革難在利益調(diào)整。

今年初實(shí)施的鹽業(yè)體制改革就頗具代表性。正是因?yàn)樯婕袄嬲{(diào)整，醞釀了十幾年之久的鹽業(yè)體制改革一直難以落地。今年初鹽改方案實(shí)施，“跨省賣鹽”卻因?yàn)橛|碰了地方鹽企專營(yíng)利益而遭到一些地方的“抵制”。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部多次發(fā)出通知、不斷完善實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)鹽業(yè)政企分離，為落實(shí)食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)掃除障礙。

改革難在頂層設(shè)計(jì)。

比如棉花目標(biāo)價(jià)格改革，首次探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與政府補(bǔ)貼分離，由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。改革面對(duì)重重困難：改革之初，國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存達(dá)到近兩年消費(fèi)量，去產(chǎn)能、去庫(kù)存壓力巨大；有關(guān)各方意見(jiàn)難協(xié)調(diào)，在目標(biāo)價(jià)格水平制定、補(bǔ)貼資金確定依據(jù)、補(bǔ)貼發(fā)放方式等關(guān)鍵問(wèn)題上分歧甚至很大；具體操作中的問(wèn)題和困難多，諸如流轉(zhuǎn)地補(bǔ)貼歸屬、非農(nóng)用地植棉是否補(bǔ)貼、如何防止轉(zhuǎn)圈棉套取補(bǔ)貼、如何防止賣棉難等。張滿英說(shuō)，通過(guò)反復(fù)的實(shí)地調(diào)研、多方聽(tīng)取意見(jiàn)才定下改革方案，“僅就分歧較大的新疆非農(nóng)用地種植棉花補(bǔ)貼問(wèn)題，我們就多次實(shí)地調(diào)研，統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定、國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)、新疆農(nóng)田開(kāi)墾歷史和現(xiàn)狀等方面，還適當(dāng)增加一些資金應(yīng)對(duì)改革中不可預(yù)見(jiàn)的情況之后，才較為妥善地解決了問(wèn)題。”

改革難在推進(jìn)方式。

天然氣價(jià)格改革之初也面臨著矛盾交織的局面：一方面國(guó)內(nèi)價(jià)格水平明顯低于可替代能源，生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)虧損嚴(yán)重，供應(yīng)積極性受到影響；另一方面天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，從2003年到2013年連續(xù)十年消費(fèi)增速接近20%，市場(chǎng)供不應(yīng)求，冬季用氣高峰供氣緊張局面時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)外依存度連年快速攀升。“在此情形下，如果單純大幅度提高價(jià)格，國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民承受能力有限，勢(shì)必面臨極大阻力和壓力。”張滿英介紹，經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革最終采取了先易后難的推進(jìn)路徑，“先增量、后存量”“先非居民用氣、后居民用氣”“先試點(diǎn)、后展開(kāi)”“先理順價(jià)格、后適時(shí)放開(kāi)”，減輕了改革阻力，確保了改革平穩(wěn)有序。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前占國(guó)內(nèi)80%以上的非居民用氣門站價(jià)格已實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

“堅(jiān)持保障民生基本需求和基本權(quán)益的底線，近幾年價(jià)格改革穩(wěn)中求進(jìn)，走在了經(jīng)濟(jì)體制改革的前列。”張滿英說(shuō)。

放開(kāi)政府定價(jià)只是第一步，監(jiān)管是更難的改革

2013—2016年共組織開(kāi)展了約2.4萬(wàn)項(xiàng)成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元

“放”下去難，“管”起來(lái)有時(shí)候更難。

作為價(jià)格改革硬骨頭中的硬骨頭，電價(jià)改革的突破口就在“管”，而不僅僅在“放”。我國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)在“買電”和“賣電”兩頭“雙重壟斷”，通過(guò)收取兩頭價(jià)差獲取利潤(rùn)。要放開(kāi)電價(jià)的政府定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整，首先要改革的就是政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，要對(duì)電網(wǎng)實(shí)行科學(xué)、透明、規(guī)范的監(jiān)管，讓電網(wǎng)企業(yè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。因此，“管住中間”的輸配電價(jià)改革就成為“放開(kāi)兩頭”即發(fā)電側(cè)與售電側(cè)價(jià)格的基礎(chǔ)，也是撬動(dòng)整個(gè)電力體制改革的突破口。而輸配電網(wǎng)的成本監(jiān)審又是“管住中間”的關(guān)鍵。

張滿英介紹，成本監(jiān)審是價(jià)格主管部門制定和調(diào)整價(jià)格過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查、審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府定價(jià)商品和服務(wù)成本的行為，其過(guò)程復(fù)雜嚴(yán)密，“什么可以計(jì)入成本、什么不可以，要通過(guò)嚴(yán)格履行書(shū)面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見(jiàn)告知和出具報(bào)告等程序，在企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)數(shù)據(jù)核對(duì)、當(dāng)面約談、實(shí)地走訪、延伸審核等環(huán)節(jié)。”國(guó)家發(fā)改委從2014年開(kāi)始開(kāi)展電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，這也是國(guó)家首次對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的大規(guī)模定價(jià)成本監(jiān)審。

“監(jiān)管其實(shí)是更難的改革。”張滿英介紹，首先，企業(yè)配合監(jiān)審的主動(dòng)性并不強(qiáng)。近年的監(jiān)審重點(diǎn)是自然壟斷環(huán)節(jié)，監(jiān)審后核定的成本往往低于企業(yè)報(bào)告的成本，預(yù)期成本監(jiān)審結(jié)果不利于企業(yè)，少數(shù)企業(yè)會(huì)拖延時(shí)間或提供不完整資料。“去年對(duì)某省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審時(shí)，監(jiān)審組實(shí)地審核一個(gè)多月后，企業(yè)仍未提供科目余額明細(xì)表、人員繳納‘五險(xiǎn)一金’等資料和開(kāi)放固定資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì)的查閱權(quán)限。”此外，企業(yè)成本核算體系還不完善也是一個(gè)障礙，監(jiān)審過(guò)程中除需要等待企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)外，還要耗費(fèi)大量時(shí)間按照規(guī)定重新進(jìn)行歸集整理測(cè)算。

克服重重困難，輸配電價(jià)成本監(jiān)審成果顯著。2015年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委共核減與輸配電不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)計(jì)入輸配電成本的費(fèi)用約1200億元，平均核減比例14.5%。不僅在電力領(lǐng)域，2013—2016年，各級(jí)價(jià)格主管部門組織開(kāi)展了約24000項(xiàng)成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

強(qiáng)監(jiān)管也體現(xiàn)在降費(fèi)工作中。近年來(lái)，絕大部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)放開(kāi)政府定價(jià)，行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)全部取消，但是中介服務(wù)與行政審批掛鉤、一些降下去的費(fèi)用改頭換面卷土重來(lái)等現(xiàn)象仍然存在。為此，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)一系列措施加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管：對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)清單進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合，實(shí)行政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目“一張清單”，增加政策透明度；加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)價(jià)格的行為規(guī)范，對(duì)已放開(kāi)價(jià)格收費(fèi)項(xiàng)目，督促相關(guān)主體嚴(yán)格成本管理，提高服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，重點(diǎn)對(duì)中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查等等。

“經(jīng)過(guò)這五年的價(jià)格改革，價(jià)格管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從政府制定具體價(jià)格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”張滿英表示，下一步將繼續(xù)縱深推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，最大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為深化供給側(cè)改革作出新的更大貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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