制圖：蔡華偉

近日，關(guān)于電價的利好消息頻傳。電價附加費中，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金將被取消，國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)也將降低25%。

價格漲落的背后，是決定價格變化的機制正進入改革深水區(qū)。價格改革如何向縱深推進？價格改革的“硬骨頭”難啃在哪兒？記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

新一輪價改，步入放管結(jié)合新階段

農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、藥品和醫(yī)療服務(wù)、鐵路運輸?shù)茸铍y“啃”的領(lǐng)域取得重大突破

從一盒火柴漲價都要國務(wù)院開會討論，到97%左右的商品和服務(wù)價格都由市場說了算，30多年的價格改革讓我們告別了高度集中的計劃價格體制，基本建立了市場決定價格的機制。

尤其近五年來，80多項政府定價項目陸續(xù)放開，政府定價的范圍目前主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、藥品和醫(yī)療服務(wù)、鐵路運輸?shù)茸铍y“啃”的領(lǐng)域取得了重大突破，新一輪價格改革在價格改革的歷史坐標(biāo)中刻上了前所未有的標(biāo)志性意義。

“此前的歷次價格改革均以調(diào)放結(jié)合為主，容易改的領(lǐng)域都已完成，這一輪價格改革進入了縱深推進、放管結(jié)合的新階段。” 國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，近五年來，價格機制在市場機制中的作用不斷提升，對增強市場主體內(nèi)生動力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。

首先，價格機制釋放了明確的市場預(yù)期，有利于調(diào)動社會資本投資積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高市場供給能力和效率。張滿英舉例，2015年實施藥品價格改革后，藥品價格主要由市場供求和藥品質(zhì)量決定，對引導(dǎo)藥品生產(chǎn)和消費起到了明顯作用，一些常用藥、經(jīng)典低價藥的生產(chǎn)供應(yīng)逐步恢復(fù)，企業(yè)開展藥品研發(fā)創(chuàng)新的積極性有所提高。

其次，價格機制創(chuàng)新推動企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張滿英介紹，2013年以來，國家發(fā)改委通過降價清費，總計降低企業(yè)用能成本和收費負(fù)擔(dān)超過3500億元以上，包括減少工商企業(yè)用電支出2000億元以上，降低企業(yè)用氣支出約1000億元，減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)約565億元。此外，隨著節(jié)能環(huán)保價格政策的完善，初步形成有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制。

價格改革還一直堅持“溫暖底色”，不斷完善機制設(shè)計，初步確立民生領(lǐng)域“保基本”的政策框架。穩(wěn)定民生基本必需品價格，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價格改革，先后建立居民用電、用水、用氣階梯價格制度。同時，實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，總計已發(fā)放價格臨時補貼約200億元，為保障困難群體生活發(fā)揮了重要作用。

價改攻堅克難，走在經(jīng)濟體制改革前列

新一輪價改難在利益調(diào)整，難在頂層設(shè)計，難在推進方式

近五年來，輸配電價格、非居民用天然氣價格、醫(yī)療服務(wù)價格、鐵路運輸價格、棉花目標(biāo)價格等改革都取得了歷史性突破。這些領(lǐng)域的改革涉及深層次的體制機制問題，又關(guān)系國計民生，牽一發(fā)而動全身，十分敏感復(fù)雜。如何把握價格改革的時機、節(jié)奏、力度以及推進方式，考驗著改革者的智慧、勇氣和決心。

改革難在利益調(diào)整。

今年初實施的鹽業(yè)體制改革就頗具代表性。正是因為涉及利益調(diào)整，醞釀了十幾年之久的鹽業(yè)體制改革一直難以落地。今年初鹽改方案實施，“跨省賣鹽”卻因為觸碰了地方鹽企專營利益而遭到一些地方的“抵制”。國家發(fā)改委會同工信部多次發(fā)出通知、不斷完善實施細則，進一步推進鹽業(yè)政企分離，為落實食鹽跨區(qū)經(jīng)營掃除障礙。

改革難在頂層設(shè)計。

比如棉花目標(biāo)價格改革，首次探索農(nóng)產(chǎn)品價格與政府補貼分離，由市場來定價。改革面對重重困難：改革之初，國內(nèi)棉花庫存達到近兩年消費量，去產(chǎn)能、去庫存壓力巨大；有關(guān)各方意見難協(xié)調(diào)，在目標(biāo)價格水平制定、補貼資金確定依據(jù)、補貼發(fā)放方式等關(guān)鍵問題上分歧甚至很大；具體操作中的問題和困難多，諸如流轉(zhuǎn)地補貼歸屬、非農(nóng)用地植棉是否補貼、如何防止轉(zhuǎn)圈棉套取補貼、如何防止賣棉難等。張滿英說，通過反復(fù)的實地調(diào)研、多方聽取意見才定下改革方案，“僅就分歧較大的新疆非農(nóng)用地種植棉花補貼問題，我們就多次實地調(diào)研，統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計制度規(guī)定、國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)、新疆農(nóng)田開墾歷史和現(xiàn)狀等方面，還適當(dāng)增加一些資金應(yīng)對改革中不可預(yù)見的情況之后，才較為妥善地解決了問題。”

改革難在推進方式。

天然氣價格改革之初也面臨著矛盾交織的局面：一方面國內(nèi)價格水平明顯低于可替代能源，生產(chǎn)和進口企業(yè)虧損嚴(yán)重，供應(yīng)積極性受到影響；另一方面天然氣消費快速增長，從2003年到2013年連續(xù)十年消費增速接近20%，市場供不應(yīng)求，冬季用氣高峰供氣緊張局面時有出現(xiàn)，對外依存度連年快速攀升。“在此情形下，如果單純大幅度提高價格，國內(nèi)企業(yè)和居民承受能力有限，勢必面臨極大阻力和壓力。”張滿英介紹，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，天然氣行業(yè)市場化改革最終采取了先易后難的推進路徑，“先增量、后存量”“先非居民用氣、后居民用氣”“先試點、后展開”“先理順價格、后適時放開”，減輕了改革阻力，確保了改革平穩(wěn)有序。經(jīng)過幾年的努力，目前占國內(nèi)80%以上的非居民用氣門站價格已實現(xiàn)由市場主導(dǎo)。

“堅持保障民生基本需求和基本權(quán)益的底線，近幾年價格改革穩(wěn)中求進，走在了經(jīng)濟體制改革的前列。”張滿英說。

放開政府定價只是第一步，監(jiān)管是更難的改革

2013—2016年共組織開展了約2.4萬項成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元

“放”下去難，“管”起來有時候更難。

作為價格改革硬骨頭中的硬骨頭，電價改革的突破口就在“管”，而不僅僅在“放”。我國電價長期實行政府定價，電網(wǎng)企業(yè)在“買電”和“賣電”兩頭“雙重壟斷”，通過收取兩頭價差獲取利潤。要放開電價的政府定價，進行市場化調(diào)整，首先要改革的就是政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，要對電網(wǎng)實行科學(xué)、透明、規(guī)范的監(jiān)管，讓電網(wǎng)企業(yè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。因此，“管住中間”的輸配電價改革就成為“放開兩頭”即發(fā)電側(cè)與售電側(cè)價格的基礎(chǔ)，也是撬動整個電力體制改革的突破口。而輸配電網(wǎng)的成本監(jiān)審又是“管住中間”的關(guān)鍵。

張滿英介紹，成本監(jiān)審是價格主管部門制定和調(diào)整價格過程中，通過調(diào)查、審核經(jīng)營者成本，核定政府定價商品和服務(wù)成本的行為，其過程復(fù)雜嚴(yán)密，“什么可以計入成本、什么不可以，要通過嚴(yán)格履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知和出具報告等程序，在企業(yè)填報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要通過數(shù)據(jù)核對、當(dāng)面約談、實地走訪、延伸審核等環(huán)節(jié)。”國家發(fā)改委從2014年開始開展電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，這也是國家首次對自然壟斷環(huán)節(jié)開展的大規(guī)模定價成本監(jiān)審。

“監(jiān)管其實是更難的改革。”張滿英介紹，首先，企業(yè)配合監(jiān)審的主動性并不強。近年的監(jiān)審重點是自然壟斷環(huán)節(jié)，監(jiān)審后核定的成本往往低于企業(yè)報告的成本，預(yù)期成本監(jiān)審結(jié)果不利于企業(yè)，少數(shù)企業(yè)會拖延時間或提供不完整資料。“去年對某省級電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審時，監(jiān)審組實地審核一個多月后，企業(yè)仍未提供科目余額明細表、人員繳納‘五險一金’等資料和開放固定資產(chǎn)臺賬明細的查閱權(quán)限。”此外，企業(yè)成本核算體系還不完善也是一個障礙，監(jiān)審過程中除需要等待企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)外，還要耗費大量時間按照規(guī)定重新進行歸集整理測算。

克服重重困難，輸配電價成本監(jiān)審成果顯著。2015年來，國家發(fā)改委共核減與輸配電不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)計入輸配電成本的費用約1200億元，平均核減比例14.5%。不僅在電力領(lǐng)域，2013—2016年，各級價格主管部門組織開展了約24000項成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。

強監(jiān)管也體現(xiàn)在降費工作中。近年來，絕大部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費放開政府定價，行政審批前置中介服務(wù)收費全部取消，但是中介服務(wù)與行政審批掛鉤、一些降下去的費用改頭換面卷土重來等現(xiàn)象仍然存在。為此，國家發(fā)改委出臺一系列措施加強收費行為監(jiān)管：對現(xiàn)行各項收費清單進行系統(tǒng)梳理和整合，實行政府定價收費項目“一張清單”，增加政策透明度；加強對放開價格的行為規(guī)范，對已放開價格收費項目，督促相關(guān)主體嚴(yán)格成本管理，提高服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格落實收費公示制度，重點對中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、電子政務(wù)平臺等重點領(lǐng)域開展收費監(jiān)督檢查等等。

“經(jīng)過這五年的價格改革，價格管理已經(jīng)基本實現(xiàn)了從政府制定具體價格水平向建機制、強監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”張滿英表示，下一步將繼續(xù)縱深推進農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加強壟斷行業(yè)價格和收費監(jiān)管，最大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為深化供給側(cè)改革作出新的更大貢獻。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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