中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革提速推進(jìn)

專家建議探索實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效預(yù)算

12日，在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“2017績(jī)效預(yù)算比較研究國(guó)際研討會(huì)”上，來(lái)自財(cái)政部、審計(jì)署等部門以及社科院等研究機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，去年以來(lái)，我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革已經(jīng)加快步伐，包括實(shí)現(xiàn)了所有中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋等。與會(huì)專家建議，探索戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效預(yù)算。

財(cái)政部預(yù)算司預(yù)算績(jī)效管理處處長(zhǎng)鄭涌表示，去年以來(lái)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革步伐加快，具體包括所有中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果逐步向社會(huì)公開等。

她坦言，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革起步晚、進(jìn)步快，目前還面臨一些問(wèn)題，其中有很多問(wèn)題是和很多國(guó)家共通的。下一步，要繼續(xù)深化改革，包括加大宣傳力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算有關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大績(jī)效預(yù)算公開范圍等。她指出，預(yù)算績(jī)效管理改革需要凝聚共識(shí)，需要各個(gè)部門、全社會(huì)一起來(lái)推動(dòng)，希望通過(guò)共同努力形成最佳實(shí)踐，也能為其他國(guó)家提供借鑒。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，預(yù)算收入增長(zhǎng)放緩，支出剛性增長(zhǎng)壓力增大，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理勢(shì)在必行。”審計(jì)署審計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)姜江華表示，從近幾年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況來(lái)看，績(jī)效預(yù)算管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的問(wèn)題仍具有一定的普遍性，一些問(wèn)題仍未根除，導(dǎo)致屢查屢犯。

據(jù)姜江華介紹，在近三年中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排方面與績(jī)效相關(guān)的問(wèn)題45個(gè)，主要包括部門預(yù)算編報(bào)不合規(guī)、不細(xì)化、不夠準(zhǔn)確，預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌使用，預(yù)算安排未考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在他看來(lái)，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，應(yīng)從切實(shí)整改審計(jì)查出的問(wèn)題入手，防止頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)盧邁表示，我國(guó)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，績(jī)效預(yù)算方面取得了很大的進(jìn)展，也確實(shí)還存在不足。在他看來(lái)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算支出之間如何建立緊密聯(lián)系，如何進(jìn)一步解決“重任務(wù)、輕目標(biāo)”等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步考慮和完善。當(dāng)前要強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算改革執(zhí)行者的改革認(rèn)知度和動(dòng)力，強(qiáng)化高位推動(dòng)，做到戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算。

“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。與會(huì)專家認(rèn)為，政府績(jī)效預(yù)算改革是個(gè)不斷推動(dòng)政府自我完善的過(guò)程，也是促進(jìn)政府－市場(chǎng)－社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的過(guò)程，契合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并期望通過(guò)持續(xù)的努力讓績(jī)效預(yù)算改革回歸本真，保證這個(gè)過(guò)程能夠持續(xù)向各方散發(fā)“正能量”而不是“負(fù)能量”。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰日前表示，近年來(lái)，財(cái)政部致力于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理：一方面推進(jìn)制度建設(shè)，發(fā)布了績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系等一系列文件；另一方面推動(dòng)政策落地，使政策在應(yīng)用中發(fā)揮成效。

他認(rèn)為，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)取得了一些突破性進(jìn)展，隨著改革的逐步深化，一些深層次的問(wèn)題或?qū)@現(xiàn)。未來(lái)需要從五大方面進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理：一是推動(dòng)績(jī)效管理更深度地融入預(yù)算的全過(guò)程，扭轉(zhuǎn)一些部門“重分配、輕管理”的固化思維；二是解決地區(qū)之間預(yù)算績(jī)效水平層次不齊的現(xiàn)象；三是規(guī)范并創(chuàng)新績(jī)效管理的技術(shù)手段和方式方法；四是加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；五是進(jìn)一步健全全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，包括事前、事中、事后的評(píng)價(jià)和績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。（記者 孫韶華）

[責(zé)任編輯：楊凡、張帥]

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