6月13日，中共山東省第十一次代表大會(huì)于2017年6月13日至17日在濟(jì)南召開。屆時(shí)全新的黨代會(huì)工作報(bào)告將為山東未來發(fā)展指明方向，此次會(huì)議關(guān)系山東在全面建成小康社會(huì)決勝階段和由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)

6月13日，中共山東省第十一次代表大會(huì)于2017年6月13日至17日在濟(jì)南召開。屆時(shí)全新的黨代會(huì)工作報(bào)告將為山東未來發(fā)展指明方向，此次會(huì)議關(guān)系山東在全面建成小康社會(huì)決勝階段和由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，關(guān)系到山東17地市，各自發(fā)展的走勢。

在大會(huì)召開之前，我們不妨先梳理一下目前這17地市發(fā)展的現(xiàn)狀，譬如我們可以看到省會(huì)濟(jì)南綜合實(shí)力的提升、看到青島在全省經(jīng)濟(jì)中的“龍頭”地位、看到煙臺(tái)、濰坊的穩(wěn)定、看到臨沂、聊城的異軍突起等等。作為全國經(jīng)濟(jì)前三強(qiáng)的大省，山東肩負(fù)著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等職責(zé)，而17市的未來更是決定全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

濟(jì)南青島：“雙核”作用日趨明顯

從2017年伊始，對(duì)山東而言就注定了它的不平凡，兩座核心城市濟(jì)南、青島尤為如此。過去兩年，濟(jì)南在相繼完成市委書記、市長的更替后，蓄勢待發(fā)。而青島也迎來了新書記與市長，并完成了各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)的履新，亦呈現(xiàn)一片生機(jī)勃勃景象。

山東一直以來都是主打濟(jì)青協(xié)同發(fā)展這張王牌，“雙核”驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是山東的地域條件、經(jīng)濟(jì)狀況決定的，比起湖南，湖北，四川等主打省會(huì)“單核”驅(qū)動(dòng)的省份，山東的17地市整體實(shí)力都不弱，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備更進(jìn)一步的條件。如何讓“雙核”威力盡顯？成為山東眼下重要的課題。

先看濟(jì)南與青島的城市定位。前者是山東省的政治中心，文化教育中心，國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼中心城市。擁有各領(lǐng)域資源聚集優(yōu)勢以及源源不斷的政策紅利。而后者是山東的經(jīng)濟(jì)“龍頭”，藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，海洋經(jīng)濟(jì)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。

濟(jì)南：綜合實(shí)力不斷提升

濟(jì)南是山東省的政治、文化、教育中心，擁有其他城市難以比擬的省會(huì)資源聚集優(yōu)勢，從地方財(cái)政收入、居民收入水平以及整體消費(fèi)水平來看，濟(jì)南市的城鎮(zhèn)居民收入水平和消費(fèi)水平位居省內(nèi)第一，具有較高的人才吸引力。

教育方面，由于濟(jì)南是山東的文化、教育中心，所以在教育資源聚集方面，有一定的優(yōu)勢。有國家教育部985工程、211工程的重點(diǎn)大學(xué)山東大學(xué)、山東師范大學(xué)等40余所高等院校，還興建了長清大學(xué)城和濟(jì)南東部大學(xué)城這樣的名校聚集區(qū)，每年培育大量人才。

財(cái)富金融方面，濟(jì)南金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（2016年底）近6年上漲104%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)青島的超越，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額是衡量一座城市金融能力、匯聚資金能力的重要考量，換句話說，它的重要性不亞于GDP。而濟(jì)南的GDP（2016年6536.12億元）也在不斷接近煙臺(tái)（2016年7003億元）。

對(duì)于如今的高鐵時(shí)代，濟(jì)南而言是的地位正在提升，京滬鐵路、膠濟(jì)鐵路、邯濟(jì)鐵路、京滬高鐵、膠濟(jì)城際鐵路、石濟(jì)高鐵（在建）、鄭濟(jì)高鐵（在建）等重要線路皆從泉城穿過，未來是連接華東、華北和中西部地區(qū)的重要樞紐之一，綜合實(shí)力在向青島靠近。

青島：穩(wěn)定的山東經(jīng)濟(jì)“龍頭”

另一個(gè)“核心”青島，是山東經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)。GDP總量在2016年突破萬億（10011.29億元），成為北方繼京津后第三座GDP過萬億城市，憑借強(qiáng)勁的海洋經(jīng)濟(jì)和工業(yè)實(shí)力，成為國家沿海重要的中心城市之一。

青島地理位置絕佳，相較于在高鐵、高速公路布局更為優(yōu)越濟(jì)南，毗鄰大海的青島擁有航運(yùn)方面的優(yōu)勢，是中國面向東北亞的國際門戶。從未來規(guī)劃看，青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得期待。在“八縱八橫”的高鐵布局中，青島同樣占據(jù)三條高速通道。

中國高鐵“八橫八縱”規(guī)劃2030，濟(jì)南、青島所處極佳位置

近年來，青島海洋經(jīng)濟(jì)增長迅猛，2016年總量達(dá)到2515億元，占全市GDP的四分之一，海洋運(yùn)輸業(yè)尤其出彩，2016全年貨物吞吐量突破5億噸，達(dá)到5.0036億噸，同比增長3.3%，吞吐量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，穩(wěn)居全球第七位。

機(jī)場方面，全面建設(shè)的膠東新機(jī)場預(yù)計(jì)2019年完工，這是與北京首都國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場等級(jí)相當(dāng)?shù)?F級(jí)國際門戶型機(jī)場。此外，青島工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，目前正向中高端制造邁進(jìn)，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)逼近5千家，2015年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值則達(dá)到1.7萬億元，在同類城市中排在前三位。

濟(jì)南作為山東省的政治中心影響更大，青島則偏重于經(jīng)濟(jì)中心的角色，因而在功能定位上的各有分工，從最新發(fā)布的山東城市都市圈規(guī)劃來看，山東省希望濟(jì)南能實(shí)現(xiàn)快速崛起，在鞏固青島經(jīng)濟(jì)核心的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展省會(huì)，從而讓濟(jì)南與青島形成東西犄角之勢，才能讓“雙核”發(fā)揮最強(qiáng)戰(zhàn)力。

山東17市：“雙核”驅(qū)動(dòng) 15城入全國GDP百強(qiáng)

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年GDP前100名城市中，山東17市有15個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)，數(shù)量居全國各省首位。同時(shí)也證明了山東城市整體實(shí)力不俗且均勻，這是多個(gè)省份難以具備的優(yōu)勢。

近年來，山東不斷加大財(cái)稅、金融、土地政策對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，在互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，2016年，全年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次實(shí)現(xiàn)“三二一”的轉(zhuǎn)變，從而影響了GDP總量和增速。

從GDP增速來看，泰安增速最高，同比增長9.3%。而后是臨沂，同比增9%；威海、菏澤的增速并列第三位，同比增8.5%。煙臺(tái)位居第四位，同比增8.2%。GDP的增速彰顯了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＿@也從GDP總量上得到體現(xiàn)。2016年，煙臺(tái)的GDP一躍而上，總量達(dá)7003億元，相當(dāng)于泰安(3630億元)和威海(3257億元)的GDP總量之和;發(fā)展?jié)摿梢娨话摺?/p>

從人均GDP上來看，雖然青島GDP總量排第一，人均GDP卻排到了第三位。數(shù)據(jù)顯示，東營、威海由于人口數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人均GDP分別為192009元、116321元列為第一、第二位。青島以115958元位居第三。煙臺(tái)位居第四，人均GDP為99757元。淄博由于人口總量較少，排名第五，人均GDP94827元。而濟(jì)南的人均GDP則為92577元，省內(nèi)排名第六。

山東過去六年經(jīng)濟(jì)受產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境影響，全省處于一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從城市定位來看，17個(gè)城市中有6個(gè)資源型城市：東營、淄博、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪。有7個(gè)沿海城市：青島，煙臺(tái)，威海，日照，濰坊，東營，濱州。

煙臺(tái)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全國城市20強(qiáng)，在山東僅次于青島。近30年以來，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)保持著較高的增長速度，1991年即跨入"全國城市綜合實(shí)力50強(qiáng)"行列。形成以輕紡、機(jī)械、建材、電子、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)為主的工業(yè)體系。

除煙臺(tái)外，臨沂、聊城的發(fā)展不可不提，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成績不俗。臨沂物流水平始終保持高水準(zhǔn)。近年來沿“一帶一路”建設(shè)9個(gè)“外貿(mào)商城”，累計(jì)開通10條國際國內(nèi)貨運(yùn)班列，帶動(dòng)全市商貿(mào)、物流行業(yè)的快速發(fā)展，也為自己的經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)動(dòng)力。

聊城GDP（2016 年2905億元）雖然位居山東17市排行中游，但相較資金、財(cái)政與人口省內(nèi)其他城市，表現(xiàn)尚可。其中，農(nóng)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，起到重要作用。聊城有中國蔬菜第一市的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，城市發(fā)展較穩(wěn)定。

再看菏澤（2016年2550億元），GDP同比增長8.5%，城市發(fā)展以向東、向東南為主。以高鐵片區(qū)為跳板，實(shí)現(xiàn)大尺度空間重構(gòu)，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模。到2020年，菏澤中心城區(qū)人口規(guī)模將破百萬人。此外，菏澤地理區(qū)位不錯(cuò)，因?yàn)殚L期的基建和交通的建設(shè)滯后，2010年后城區(qū)建設(shè)就開始逐步升級(jí)。高速公路、機(jī)場、高鐵的陸續(xù)建設(shè)讓這座牡丹之城具備成為交通樞紐城市的基礎(chǔ)。

山東是中國重要的能源基地之一,石油、鋼鐵產(chǎn)量位居全國前列，礦產(chǎn)、海洋資源極為豐富。造就了東營、淄博、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪這樣的能源型城市。近年來整體發(fā)展走勢中規(guī)中矩，其中，臨沂憑借物流找了實(shí)現(xiàn)自我突破的方向，可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中做到游刃有余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證了持續(xù)的動(dòng)力，其余5市則面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因不屬于中心城市的衛(wèi)星城市，唯有發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)，才是謀求蛻變的有效路徑。

逐夢未來，山東一項(xiàng)發(fā)展很關(guān)鍵

當(dāng)下區(qū)域競爭，已經(jīng)告別了此前城市間的角逐，取而代之的是城市群之間的比拼。放眼全國，目前擁有京津冀、山東半島、長三角、珠三角、長江中游以及成渝這6個(gè)大規(guī)模城市群。

筆者注意到，實(shí)力強(qiáng)勁的城市群多集中在南方，北方則是京津冀引領(lǐng)，還處在快速成長階段的山東城市群，它的發(fā)展走勢對(duì)南北經(jīng)濟(jì)格局的變化起到極其重要的作用，而推動(dòng)城市間一體化發(fā)展是城市群建設(shè)的核心任務(wù)。其中，交通如何布局成為將成為關(guān)鍵的一環(huán)。

山東到2020年，待此前規(guī)劃的高鐵項(xiàng)目建成后，全省高鐵運(yùn)營里程達(dá)到3000公里，全省17市將實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，省內(nèi)各市間相互通達(dá)。山東省將基本形成以濟(jì)南、青島為中心，濟(jì)南、青島至周邊城市1小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各地級(jí)市之間3小時(shí)通達(dá)的“1、2、3小時(shí)”高速鐵路交通圈。屆時(shí)，山東現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系將為全省城市的發(fā)展“保駕護(hù)航”。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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