領跑“河長制”：太湖流域采訪記_大陸_國內新聞_新聞

新華社北京６月１５日電題：領跑“河長制”：太湖流域采訪記

新華社記者胡璐、王立彬

“我每天早晨７點開始巡河，看河里有沒有扔下去的垃圾，也清理綠色的浮萍和白色的漂浮物。”作為上海青浦區趙巷鎮中步村伍家埭河和千步涇河的村級河長，５８歲的村民王炳林把這項工作干得有聲有色。問起近年來河段環境的變化，他臉上的笑容更是歡暢，“現在可是三類水質了，不像以前是黑臭河水。”

王炳林熱愛的工作，正是當前在我國大江南北快速推進的河長制體系中的一個分支。太湖流域是河長制的發源地，如今也正努力打造河長制升級版，將在全國率先建成更加全面、科學、規范的河長制體系。

太湖流域片：四級河長體系初步建立

２０１６年１２月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，自此太湖流域片河長制工作加快推進。目前流域片內五省（市）均提前出臺省級河長制工作方案，市、縣、鄉級工作方案出臺進展順利，省、市、縣、鄉四級河長體系已初步建立，大部分地區還向村（社區）級河長體系延伸。

其中，浙江省６條主要省級河流（流域）設置了省級河長，河長體系進一步延伸到小微水體，共配備各級河長５．７萬余名，形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長架構。

江蘇省１８條重要流域性河道、７個省管湖泊明確了省級河長，省級河長還配備了廳級河長助理、處級聯絡員，蘇州、無錫、常州、鎮江等市實行黨委、政府主要負責同志任雙總河長，已出臺方案的地區基本確立市、縣（市、區）、鄉、村河長體系。

上海市向社會公布了河長名單，覆蓋了轄區內所有河湖，淀山湖和元蕩２個主要湖泊由青浦區主要領導擔任河（湖）長。

與此同時，河長制制度建設不斷完善。江蘇省建立了全省湖泊管理與保護工作聯席會議制度，將在６月底前全面出臺省級河長會議、信息管理、督導檢查、考核、驗收等五項制度，鎮江市擬將河長制工作納入政府績效目標考核。

浙江省印發了《２０１７年度河長制長效機制考評細則》、《２０１７年度“五水共治”（河長制）工作考核評價指標體系及評分細則》，正抓緊制定掛牌督辦、掛號銷號管理、劣Ⅴ類水投訴舉報管理、劣Ⅴ類水預警管理四項制度，《浙江省河長制規定》（草案）已經省人大常委會初步審議，最美河長評比等激勵機制已經形成，相關驗收制度已經建立并執行。

村民自治：新經驗、新做法

隨著河長制的深入推進，各地在制度設置、方式方法等方面不斷創新，涌現出一批接地氣、效果明顯的經驗、做法。

——“民間河長”開始發揮出重要作用。中步村積極探索村民自治管理模式，將村級河道按照地域位置進行劃分，由河道行業管理單位履行指導、監督和考核職能，村委會發動村民踴躍參與河道日常養護保潔工作，制定規章制度，進行日常監督，村民則按照行業標準對承包河道加強保潔作業，保證水清岸潔。

“村民自治最大的好處是通過同村老百姓間的相互監督與制約，形成愛河護河的共同理念，平時的河道清潔小問題也能快速解決。”中步村村支書邵紅光說。

——基層河長的方式方法不斷創新。在浙江紹興市越城區西小路社區，面對居民在６５個河埠頭流動洗滌的現象屢禁不止的情況，社區河長諸妙茵率先提出了愛水護水積分制，給沿河居民發放積分綠色賬戶，通過及時勸導、無不文明行為可積分，并以積分兌換禮品等方式，引導更多居民從身邊做起，從小事做起，參與愛水護水活動。

——信息化管理不斷加強。紹興市等開發了覆蓋全市范圍的“紹興河長通”和“河長ＡＰＰ系統”，全面實現全市７３８２名河長電子化巡河，巡河記錄通過ＡＰＰ系統實時回傳到市、縣、鎮三級治水辦。

一河一策：以流域推地域

隨著河長制工作的深入，為進一步加強對地方落實河長制任務的指導，６月１日水利部太湖流域管理局正式印發《太湖流域片河長制“一河一策”編制指南（試行）》，從編制的對象、主體、依據和河湖現狀、存在問題分析，以及治理保護任務與措施等方面為地方制定“一河一策”提供具體化的技術指導。

在水利部太湖流域管理局的積極推動下，在各地黨委政府的高度重視、共同努力下，太湖流域片內河湖管理與保護初現成效。

——浙江省完成消滅垃圾河６５００公里，消滅黑臭河５１００公里，河湖庫塘清污（淤）１．４億立方米，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉水域及周邊環境得到較大改觀。

——江蘇省骨干河道實現了河長、河道管理單位、管護人員、管理經費“四落實”，骨干河道配備保潔管護人員近１．２萬人，４７．９％的河段實行了社會化管護。

“目前一些地區還存在河長制任務落實不全面、進展不平衡、制度不完善等問題。”水利部太湖流域管理局局長吳文慶說，“后期將繼續督導各地抓緊全面出臺市縣以下工作方案，積極探索助推河長制的有效抓手，強化對跨省河湖省界斷面、入太湖重要口門的監督監測，并研究制定河長制評價方式、操作細則，積極推進河長管理信息系統建設，力爭在全國率先建成更加全面、科學、規范的河長制體系。”