在頂層設計、財政補貼以及監管共同推動下，2007年到2016年的10年間,農業保險保費收入增長了7倍，風險保障從1126億元增長到2.16萬億元，成為農業生產的重要保障。不過，農業保險領域還有諸多空白，需要創新填補

據保監會最新數據，自2007年到2016年的10年間，我國農業保險提供風險保障從1126億元增長到2.16萬億元，年均增速38.83%。農業保險保費收入從51.8億元增長到417.12億元，增長了7倍；承保農作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增長了6倍，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過70%。農業保險開辦區域已覆蓋全國所有省份，承保農作物品種達到211個，基本覆蓋農、林、牧、漁各個領域。

目前，我國農業保險業務規模已僅次于美國，居全球第二，亞洲第一。其中，養殖業保險和森林保險業務規模居全球第一。農業保險在提高農業抗災減災能力、促進農民增收、維護國家糧食安全等方面正發揮著重要作用。

與農業生產越走越近

袁方力是河南省新蔡縣的一位種糧大戶，前幾年經營得順風順水，但沒想到去年小麥因赤霉病賠掉了6萬多元。有了這次教訓，袁方力學聰明了。他找到保險公司給自己160多畝玉米投保。碰巧的是，玉米抽穗時來了場大風暴，80多畝玉米面臨絕收，但這次有保險理賠墊底，袁方力得到了4.9萬元的賠款。

“交保險金，刮風了、天災了，保險公司的人馬上過來了，哪一年都是這樣。”河南省周口扶溝縣村民衡建中說的這番話很有代表性。如今，在全國農村，農戶為自家種養生計買保險早就司空見慣，“整保村”在農村可謂尋常事。

保監會數據顯示，截至2016年底，中國農業保險提供的風險保障金額達到2.16萬億元，比10年前增長了近20倍，我國引導農民用“保險”規避農業風險正取得顯著成效。

這10年中，最為出彩的要算2016年。“2016年是農業保險經營隊伍空前壯大的一年，有31家財產保險公司和其他保險經營組織活躍在農村，為農戶提供豐富多彩的農業保險產品和風險保障。”首都經濟貿易大學教授庹國柱說。

據了解，這一年也是2007年以來10年中農業保險賠付率最高的一年，達到80%以上；這一年，參加農業保險的農戶空前踴躍，以單項保險計算，有1.9億戶次，農業保險的保險費收入達到創紀錄的417.12億元，為農業提供的風險保障高達2.16萬億元。

“短短10年，農業保險業務就有數十倍增長，農戶獲得的風險保障大幅提高，這與2012年國務院頒布的《農業保險條例》提出‘政府引導，市場運作，自主自愿和協同推進’的原則——政府支持下所謂‘PPP’（政府、市場結合）制度模式分不開的。10年實踐表明，這種模式的選擇和實施基本是成功的。從2014年到2016年3年中，農業保險的保險金額平均占農業生產總產值的20%，賠款267億元，占到農業生產直接經濟損失的9.67％，是各級政府救災資金的7倍。”庹國柱說。

多方發力共同推進

除了《農業保險條例》的出臺，我國農業保險快速發展，還與中央政策和財政補貼政策直接相關。

“從2004年中央一號文件首次提出‘加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼’開始，到今年中央一號文件13處提及與農業生產和農村建設相關的保險，包括首次出現在一號文件中的食品安全責任險、土地流轉履約保證保險、互聯網保險、貸款保證保險等險種，國家對農業保險的政策支持力度持續上升。”北京工商大學經濟學院保險學系主任王緒瑾說。

與中央一號文件相聯的，還有從2007年中央財政全面啟動政策性農業保險試點以來，財政補貼的連年增加。數據顯示，近年來，中央財政保費補貼的比例從35%逐步提高到45%，10年來補貼品種已由最初的種植業5個，擴大至種、養、林3大類15個，基本覆蓋了關系國計民生和糧食、生態安全的主要大宗農產品；補貼區域已由6省區穩步擴大至全國。2016年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多。

“農業保險放大了財政資金的使用效率，財政部將考慮支持保險補貼向規模經營農戶傾斜，推動農業保險向縱深發展。”財政部金融司副司長胡學好最近表示。

有了政策和資金，保監會在推動農業保險方面自然也放開了手腳。近年來，保監會不僅在農業保險制度建設和行業監管上下功夫，而且特別注重與多部委合作，以借力的方式不斷推動農業保險上臺階。

前不久，在中國農業保險保障水平研討會上，保監會副主席陳文輝還透露，保監會、財政部、農業部以“擴責任、提保額、降費率、簡理賠”為核心開展的農業保險產品改革，目前已經取得了很好的效果，主要農作物保險保障水平已基本覆蓋直接物化成本，農戶的認同感和滿意度不斷提高。

用創新填補空白

近日，四川省邛崍市大同鄉陶壩村的54戶村民收到了31.75萬元的保險賠款，這是全國首單農村土地經營權流轉履約保證保險的賠款，其涉及流轉土地635畝。這無疑是農業保險領域的一項創新。事實上，有關農業保險創新的問題已經成為行業的熱門話題。比如，成都還率先探索開展農產品氣象指數保險——柑橘凍害氣象指數保險，目前已累計實現保費30.3億元，為農業生產提供1773億元風險保障；又如，中國人保財險大連市分公司聯合大連商品交易所和新湖期貨有限公司研發實施的“保險＋期貨”，率先破題服務國家農業現代化的創新模式；其他如“互聯網+農業保險”“農業保險+險資直投”等創新也正在各地實施和推進。

不過，比起目前創新的速率，農業保險領域似乎還有更多空白。在近日舉行的中國農業保險保障水平研討會上，國務院發展研究中心農村部葉興慶部長提出，希望農業保險能夠部分替代市場價格支持政策，提供農業融資增信作用；國家農業信貸擔保公司張洪武董事長提出，農業擔保與農業保險能夠相互促進和互補，要強化國家農擔體系與農業保險的合作，共同推動農業新型經濟主體發展壯大。

會上發布的《中國農業保險保障水平研究報告》更是提出了提高我國農業保險保障水平的新思路，包括要將農業保險保障水平提升同現代農業發展以及農業結構性調整等黨和國家宏觀戰略統籌結合起來，進一步提高農業保險地位和影響；正視農業保險保障的結構性和制度性問題，推動《農業保險條例》向《農業保險法》升級，為提高農業保險保障水平提供堅強的法律制度保障；全面拓展農業保險功能，將農業保險和農業產業發展更加深入和更為全面地融合，以現代農業產業發展的風險保障需求為導向，擴大農業保險保障需求，提高農業保險保障能力等。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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