原標題：看守所擬設(shè)執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度（新聞背景）

日前，公安部官方網(wǎng)站公布《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》，公開向社會征求意見。

據(jù)了解，現(xiàn)行看守所條例是根據(jù)1979年刑訴法制定、于1990年由國務(wù)院頒布實施的。一方面，1996年和2012年刑訴法曾經(jīng)歷兩次修改，但作為與其配套實施的法規(guī)，看守所條例未作修改。另一方面，立法法明確規(guī)定，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律，并明確禁止授權(quán)國務(wù)院立法。看守所作為執(zhí)行拘留和逮捕的場所，對其規(guī)范應(yīng)由全國人大常委會制定法律。為此，為進一步完善刑事訴訟法律體系，保障刑事訴訟順利進行，保證被羈押人員合法權(quán)益，公安部經(jīng)深入調(diào)研論證、反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》。

在押人員的稱謂由原來的“人犯”改為“犯罪嫌疑人、被告人”。看守所不得強迫犯罪嫌疑人、被告人從事生產(chǎn)勞動。自愿參加勞動的，應(yīng)當給予適當?shù)膱蟪辍疾〉姆缸锵右扇恕⒈桓嫒藨?yīng)當及時給予治療……

看守所法征求意見稿共八章，一百二十四條，并且相比現(xiàn)行看守所條例，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則的“立法目的”中。

針對超期羈押問題，征求意見稿規(guī)定，羈押犯罪嫌疑人、被告人超過法定期限的，看守所應(yīng)當向同級人民檢察院報告，同時抄送案件主管機關(guān)。人民檢察院應(yīng)當向案件主管機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。

征求意見稿還規(guī)定，看守所發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人可能被錯誤拘留、逮捕的，應(yīng)當及時通知案件主管機關(guān)查證核實，同時抄送同級人民檢察院。案件主管機關(guān)應(yīng)當將查證核實情況書面通知看守所和同級人民檢察院。

征求意見稿對訊問作出多項規(guī)定。其中，案件主管機關(guān)訊問犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當持加蓋看守所訊問專用章的訊問憑證，以及有效工作證件訊問；非案件主管機關(guān)應(yīng)當持案件主管機關(guān)的有關(guān)文書以及有效工作證件訊問。訊問人員不得少于二人。對不符合本條規(guī)定，以及超過訊問憑證上注明的法定羈押時間的，看守所應(yīng)當拒絕安排訊問。

根據(jù)征求意見稿，訊問犯罪嫌疑人、被告人，可以對訊問過程進行全程錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當對訊問過程進行全程錄音或者錄像。

針對實踐當中可能出現(xiàn)的疲勞審訊等問題，征求意見稿規(guī)定，看守所安排訊問，應(yīng)當告知訊問人員保證犯罪嫌疑人、被告人的飲食和必要的休息時間，并記錄在案。

在訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人時，征求意見稿規(guī)定，應(yīng)當有其法定代理人、其他成年親屬或者所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表在場。

征求意見稿規(guī)定，辯護人會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，辦案機關(guān)和看守所不得派員在場。為保證人員安全，看守所可以采取適當措施對辯護人會見情況進行必要監(jiān)視，但以不能獲悉會見談話內(nèi)容為限。

征求意見稿規(guī)定，看守所實行分押分管制度。對成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案處理但實施的犯罪存在關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人、被告人等實行分別關(guān)押和管理。

對女性犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當單獨設(shè)置看守所或者監(jiān)區(qū)，由女性人民警察管理。對患有傳染病的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當隔離關(guān)押。

考慮到有的犯罪嫌疑人、被告人要哺乳嬰兒，征求意見稿規(guī)定，哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，可以將嬰兒帶入監(jiān)室哺養(yǎng)。嬰兒滿一周歲后，案件主管機關(guān)應(yīng)當將嬰兒送交家庭其他監(jiān)護人。無法找到其他監(jiān)護人或者監(jiān)護人不愿接收的，案件主管機關(guān)應(yīng)當將嬰兒送交當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)。

征求意見稿還明確了參考性分押分管制度，即對暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他類型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，視情實行分別關(guān)押和管理。

根據(jù)征求意見稿，看守所應(yīng)當建立犯罪嫌疑人、被告人安全風險評估制度。對于具有特別重大安全風險的犯罪嫌疑人、被告人，可以實行單獨關(guān)押。

征求意見稿還對看守所的監(jiān)督進行了專門規(guī)定。其中，人民檢察院應(yīng)當對看守所進行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)看守所有違法情形的，應(yīng)當提出糾正意見。

征求意見稿還規(guī)定看守所應(yīng)該接受社會監(jiān)督，如應(yīng)當主動公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督；應(yīng)當聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；應(yīng)當定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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