來源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
2017-07-17 07:31:07
社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把反腐敗斗爭引向深入,使黨的主張成為國家意志,需要深化監(jiān)察體制改革,將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,使全面從嚴(yán)治黨同全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進。
全面依法治國是黨的主張,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者,依法治國既要善于使黨的主張通過法定程序成為國家法律,又要通過全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,確保所有黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律,模范遵守國家的法律法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。要防止落入“法律陷阱”、“民主陷阱”,決不能將二者對立起來,一講法治就絕口不提黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明、立場堅定,決不能含糊其辭、語焉不詳。我國有自己的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情,我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性,也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢。在推進法治建設(shè)上要有足夠的信心和底氣,堅定“四個自信”,堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程,確保黨的意志體現(xiàn)在法治建設(shè)中,使法治建設(shè)服從服務(wù)于黨、國家和人民的最高政治利益。
國家監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法,為監(jiān)察機關(guān)依法履職提供法治依據(jù)。監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機關(guān),與公安、檢察機關(guān)等執(zhí)法和司法機關(guān)性質(zhì)完全不同。反腐敗針對的職務(wù)犯罪區(qū)別于一般刑事犯罪,國家監(jiān)察法也區(qū)別于刑事訴訟法;監(jiān)察機關(guān)行使的調(diào)查權(quán)不同于刑事偵查權(quán),不能簡單套用司法機關(guān)的強制措施。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用國家監(jiān)察法,案件移送檢察機關(guān)后適用刑事訴訟法。要通過制定國家監(jiān)察法,明確監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé),把目前正在實際運用的調(diào)查手段寫入法律,賦予必要的調(diào)查權(quán)限,以法治思維和法治方式懲治腐敗。留置是調(diào)查手段,要將其在國家監(jiān)察法中確立,形成依法治國的重要制度,解決長期困擾的法治難題,彰顯出全面依法治國的決心和自信。
堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一,用“政務(wù)處分”替代“政紀(jì)處分”。“政紀(jì)”是歷史形成的,我們黨早在陜甘寧邊區(qū)就開始使用這一概念。改革開放以來,隨著依法治國深入推進,我國法律體系不斷完善,所有“政紀(jì)”均已成為國家立法,由《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下,黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶。監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定,這將進一步推動依法執(zhí)政,實現(xiàn)紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接。
深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法,是黨中央審時度勢作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視,多次主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究,每次都發(fā)表重要講話,彰顯出強烈的使命擔(dān)當(dāng)和自我革命的勇氣。要牢固樹立“四個意識”,深刻把握中央的政治、中央的大局,真正把向核心看齊貫穿到監(jiān)察體制改革全過程。
民心是最大的政治,以零容忍態(tài)度懲治腐敗是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大后,黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重要判斷,把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到新高度,正風(fēng)肅紀(jì)反腐,深得黨心民心。從作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上,再到全面從嚴(yán)治黨永遠在路上,我們黨堅定不移懲治腐敗的決心和意志不可動搖。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),實施組織和制度創(chuàng)新,整合分散的反腐敗力量,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。成立國家、省級、市級、縣級監(jiān)察委員會,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,就是組織創(chuàng)新;制定國家監(jiān)察法,使黨的主張成為國家意志,以法治思維和法治方式反對腐敗,就是制度創(chuàng)新。監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu),國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法,這必將有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深入推進反腐敗斗爭的根本保證。十八大以來反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢,歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。深化監(jiān)察體制改革,要通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,成立各級監(jiān)察委員會,形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這涉及政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整,是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計,也是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措,充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。
國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接的監(jiān)督,監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實效性,直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。監(jiān)察體制改革堅持問題導(dǎo)向,著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題,實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進,將有效提升運用法律治理國家的能力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一,必將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照黨中央確定的時間表和路線圖,積極穩(wěn)妥推進各項工作,走出一條中國特色社會主義國家治理道路,彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征,也是我們國家的最大制度優(yōu)勢。任何改革最終都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革就是為了加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強化黨和國家的自我監(jiān)督,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力。
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中華文化是責(zé)任文化,“政府”歷來是廣義的,承擔(dān)著無限責(zé)任。在廣大人民群眾眼里,不管大門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字,都是黨的機關(guān)、都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,只有黨政分工,沒有黨政分開。對重大原則問題,必須旗幟鮮明、理直氣壯,決不能遮遮掩掩、羞羞答答。無論人大、政協(xié),還是“一府兩院”,都要執(zhí)行黨中央的決策部署,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國家公權(quán)力的機關(guān),都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設(shè)從國家到縣一級的監(jiān)察委員會,代表黨和政府行使監(jiān)察權(quán),就是要實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,管住所有行使公權(quán)力的公職人員,確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背,關(guān)乎黨的生死存亡,是嚴(yán)肅的政治任務(wù),必須始終講政治顧大局。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度,從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),準(zhǔn)確判斷和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系,作出推進反腐敗斗爭的重大決策。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重要的政治原則。加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),決不能有絲毫放松和懈怠。十八屆三中全會決定明確規(guī)定,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中,黨委負(fù)主體責(zé)任,這是沉甸甸的政治責(zé)任。檢驗監(jiān)察體制改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn),就要看黨委是否擔(dān)當(dāng)起了主體責(zé)任,牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動權(quán),充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用,保證黨和國家干部隊伍的肌體健康。
十八大以來,推進紀(jì)律檢查體制改革的重要經(jīng)驗是堅持問題導(dǎo)向,監(jiān)察體制改革同樣如此。檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能是歷史形成,發(fā)揮著重要作用,但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符,不但缺乏有效制約制衡,而且與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)職能交叉重疊,既造成大量重復(fù)勞動、增加了反腐敗成本,又帶來紀(jì)法脫節(jié)、信息不暢等問題,以至于出現(xiàn)黨員判刑未作黨紀(jì)處理、帶著黨籍蹲監(jiān)獄的咄咄怪事,削弱了反腐敗斗爭的政治和社會效果。要把紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里,整合分散的反腐敗工作力量,實行黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能,對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé),把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體地體現(xiàn)出來,拓展已經(jīng)取得的實踐和制度成果,使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。
探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑,關(guān)乎黨自身的興衰成敗和國家民族的前途命運。要以自我革命的勇氣,完善黨和國家的自我監(jiān)督,實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。
我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政,制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn),但也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn),最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。習(xí)近平總書記要求做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,既完善黨的自我監(jiān)督,又加強對國家機器的監(jiān)督。黨和國家的治理體系包括兩個方面:一是依規(guī)治黨,靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨;二是依法治國,依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實都證明,中國共產(chǎn)黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而是從不諱疾忌醫(yī),敢于直面問題,具有很強的自我修復(fù)能力。對于擁有8900萬黨員的大黨來說,解決自身存在的問題,外部監(jiān)督是必要的,但是根本要靠強化自我監(jiān)督,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,健全完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。我國自秦朝始就建立御史制度,經(jīng)過兩千多年的發(fā)展,形成了一套自上而下的獨立于行政權(quán)的監(jiān)察體系,這與西方“三權(quán)分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機構(gòu)或行政機構(gòu)完全不同,是中華民族獨特的制度傳統(tǒng)。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。國家監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度體現(xiàn)著中華歷史文化,是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展,是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān),而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,就是要從中華民族歷史文化中汲取智慧,從實際出發(fā),實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進,走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。
黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面,相互促進、相得益彰。在我國,80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,又具有高度互補性。一方面強化黨內(nèi)監(jiān)督,堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,用紀(jì)律管住黨員干部,保持黨的先進性純潔性;一方面構(gòu)建國家監(jiān)察體系,黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方,或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,依法實施監(jiān)察,真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察辯證統(tǒng)一,本質(zhì)上都屬于黨和國家的內(nèi)部監(jiān)督范疇,不同于其他形式的外部監(jiān)督。要把黨和國家的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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