原題：讀懂王岐山這篇重磅文章，很重要

《人民日報》17日在二版刊登了王岐山的一篇署名文章：《巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排 彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督優(yōu)勢》。

這篇6000字的長文，占據(jù)了要聞版的大半個版面。而這篇文章中滿滿的信息量，也足以值得每一個關(guān)心中國政治發(fā)展走向的人品讀。

背景

這篇文章的刊發(fā)顯然有其背景：7月1日，中共中央再一次修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。上一次修訂這一條例，是2015年8月（發(fā)布施行），距離最初2009年試行版本的條例已經(jīng)過去了6年。

也就是說，兩年內(nèi)，中共對于巡視工作，已經(jīng)從黨內(nèi)規(guī)章制度的高度進行了兩次修訂。

跟上一次相比，此次修訂，最引人注目的內(nèi)容在兩個方面：一，確定了“在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”的頻率和范圍，同時規(guī)定中央的部門、地方市縣一級，也都要對所轄范圍進行巡視、巡察；二，巡視的內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)指出首要的是“全面從嚴治黨”相關(guān)，以此為統(tǒng)攝，下列政治規(guī)矩和紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律等，與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》相吻合。

而在指導(dǎo)思想層面，則在傳統(tǒng)的“馬列毛鄧三科”之外，加入了十八大之后提出的“習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”、“四個全面”、“五位一體”等。

左為新修訂版，紅字部分為新添加

看似枯燥的話語背后大有玄機。

比如，從制度的層面確定“一個任期內(nèi)全面巡視”，這就非常不同反響。要知道，從2013年5月首輪巡視啟動，到今年6月21日第十二輪巡視反饋情況集中公布，中央層面的巡視“全覆蓋”才告結(jié)束。這是中共史上首次在一個任期內(nèi)完成中央巡視全覆蓋，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站用的定性詞語是“兌現(xiàn)莊嚴政治承諾”。工作量和難度之大，可想而知。

按照新規(guī)，要在一個任期內(nèi)完成巡視全覆蓋的主體，不僅有“黨中央”，也有“省、自治區(qū)、直轄市委員會”。也就是說，從中央到省級黨委，都需要完成。為了完成這樣的任務(wù)，從中央到省一級，要設(shè)立專職巡視機構(gòu)；中央部門到市縣一級，則要設(shè)立巡視、巡察機構(gòu)。

換言之，像這樣高密度、高頻次的巡視，以后要成為明文規(guī)定，有章可循、形成慣例，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不能“人走茶涼”、“新官不理舊賬”，必須“一茬接著一茬干”。這個決心是相當大的。

高效

今天大家看到這條新聞的時候，可能都被王岐山“點名”的一些人所吸引。比如盧恩光（司法部原政治部主任），就是巡視組在檢查檔案時發(fā)現(xiàn)1990年的入黨時居然引用了1992年鄧小平的講話，從而發(fā)現(xiàn)其檔案、年齡、學(xué)歷等通通造假。又如王岐山點名指出的黃興國、王珉等，在巡視“回馬槍”中發(fā)現(xiàn)的問題線索；山西塌方式腐敗、四川南充、湖南衡陽、遼寧的拉票賄選等大案，則是直接從巡視中獲得的線索。

這些內(nèi)容當然天然有吸引力，因為它證明了巡視的有效性。發(fā)現(xiàn)問題，本來就是巡視的天職。王岐山列舉的另一串數(shù)字則數(shù)量更大：這12輪中央巡視，一共巡視了277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視；處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個；

十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視；中央巡視機構(gòu)共形成專題報告225份，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專題報告89份。

如果把這些數(shù)字平均到4年、12輪巡視中，可想而知，每一輪巡視的工作量有多大。

但王岐山的這篇署名文章顯然還有更深層次的意味。在島叔看來，最值得體味的是兩點。

意味

第一，明確提出“巡視權(quán)威來自黨中央”，“巡視的權(quán)威是黨章賦予的”。王岐山明確點出：“黨章清楚地表明，巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威”。

第二，雖然巡視的執(zhí)行部門是巡視機構(gòu)，是執(zhí)紀機關(guān)，但核心關(guān)鍵詞是“政治巡視”。前面說了，即使是發(fā)現(xiàn)的問題在廉潔、工作、群眾紀律等方面，但統(tǒng)攝的是“管黨治黨”。用王岐山的話說，“巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，無不反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康。有的搞政治虛無，丟掉理想信念宗旨；有的搞空頭政治，把黨中央的精神當口號，政治和業(yè)務(wù)’兩張皮’問題突出”。

“沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)”。所有的黨組織，都要把講政治放在第一位，核心是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。具體來說，就是所有工作都要“全面準確體現(xiàn)黨中央的精神，貫徹中央的大政方針”。

這也就能理解，為什么“回頭看”的巡視中，重點要關(guān)注“地方黨委在政治立場、政治紀律、政治擔當和政治生態(tài)等方面存在的深層次問題”。比如，中紀委網(wǎng)站就在回顧“回頭看”巡視時，點出了這樣幾個例子：

“遼寧——一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在“小圈子”、搞“幫派”現(xiàn)象；山東——小官貪腐問題突出，有的基層黨員干部作風(fēng)簡單粗暴；天津——黨的意識淡漠，黨的建設(shè)缺失，思想政治建設(shè)薄弱，少數(shù)黨員干部理想信念喪失，不信馬列信鬼神；重慶——上輪巡視發(fā)現(xiàn)的一些重點問題整改不到位，清除’薄、王’思想遺毒不徹底…… ”

讀懂這樣的定性，非常重要。

思考

但其實，王岐山這篇文章的最核心要義，也是超越工作本身的精髓，在于這樣一段論述：

“我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督，實現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制……我們黨通過巡視完善黨內(nèi)監(jiān)督，把客觀存在的問題揭擺出來，展現(xiàn)了高度自信和堅強定力……

我們面對的問題是長期形成的，解決起來必然要經(jīng)歷一個長期過程，政治巡視也將在實踐中不斷完善。只要我們保持堅強定力，敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，就有信心跳出’其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期律，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先進性純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

根據(jù)文章，可以清楚讀出王岐山的思考：“一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政”，是客觀現(xiàn)實；黨的最大挑戰(zhàn)。則來自“對權(quán)力的有效監(jiān)督”。要實現(xiàn)黨“中華民族偉大復(fù)興”的使命，就必須“破解自我監(jiān)督”這個難題，“形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制”。

也就是說，中央看到了“對權(quán)力有效監(jiān)督”這個最大難題，也決心要走出一條自己的路來。這條路，就是“敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾”，“把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來”，最終跳出“歷史周期律”。

的確，過去四年巡視全覆蓋的高效、有效，也足以支撐這樣的自信與定力。

文／明日綾波

本文配圖全部來自中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站

（俠客島）

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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