社科院發(fā)布政府資產(chǎn)負(fù)債表 總負(fù)債五年間增長(zhǎng)超七成

我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

專家：需警惕累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)隱性債務(wù)也要保持監(jiān)督高壓

24日，中國(guó)社科院對(duì)外發(fā)布的一份報(bào)告有力地駁斥了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”。當(dāng)天由社科院財(cái)政稅收研究中心課題組發(fā)布的《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》顯示，2010年至2015年，即使計(jì)入社保基金缺口的參考值，我國(guó)政府凈資產(chǎn)(資產(chǎn)減負(fù)債)與GDP的比平均也在80%以上，波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至60萬億元之間。中國(guó)總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大的空間。

報(bào)告顯示，政府資產(chǎn)方面，2010年至2015年，中國(guó)政府總資產(chǎn)都在百萬億元以上的水平，其中，2015年中國(guó)政府總資產(chǎn)超過125萬億元，與當(dāng)年中國(guó)GDP的比超過180%，平均來看，中國(guó)政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當(dāng)年GDP。2013年至2015年，中國(guó)政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。

政府負(fù)債方面，2010年至2015年，如果計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元，五年間分別增長(zhǎng)了約70%和100%。說明政府負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。

在政府凈資產(chǎn)方面，2010年至2015年，若計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上。

若不計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。“這說明，中國(guó)總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大的空間。”報(bào)告稱，與2010年至2012年相比，無論是否計(jì)入社保基金缺口的參考值，中國(guó)政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似，這表明中國(guó)政府凈資產(chǎn)值有較強(qiáng)的靈活性。

值得關(guān)注的是，此次報(bào)告估算結(jié)果均基于謹(jǐn)慎性原則得出。社科院財(cái)政稅收研究中心特約研究員湯林閩指出，例如，假設(shè)或有負(fù)債全部轉(zhuǎn)化為直接負(fù)債，現(xiàn)實(shí)中是不可能的，對(duì)社保基金缺口的處理選取了最大參考值，考慮了最大風(fēng)險(xiǎn)。研究成果中的中國(guó)政府負(fù)債應(yīng)視為負(fù)債的最大可能值。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究已經(jīng)取得很大成就，但仍存在廣闊研究空間，特別是在政府資產(chǎn)負(fù)債表方面。社科院財(cái)稅研究中心主任、研究員楊志勇指出，政府資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)中國(guó)意義重大。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效，但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與西方國(guó)家不同的是，中國(guó)政府資產(chǎn)的規(guī)模更為龐大，應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的能力相應(yīng)較強(qiáng)，結(jié)合政府資產(chǎn)才能對(duì)中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作全面判斷。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)惠園特聘教授陳漢文表示，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，相比起一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)的“摸家底”來說無疑更加困難，同時(shí)也具有重大意義。我國(guó)政府資產(chǎn)遠(yuǎn)可以覆蓋負(fù)債，金融風(fēng)險(xiǎn)可控的結(jié)論有力駁斥了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”。此外，資產(chǎn)負(fù)債表編制本身，對(duì)于國(guó)家治理能力建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化而言也有重要意義，決策需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，離不開透明度和信息披露機(jī)制。

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，報(bào)告提示說，與2010至2012年比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長(zhǎng)較多，分別增長(zhǎng)約90%、80%和50%，累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長(zhǎng)助理賈俊雪表示，分析債務(wù)問題，除了債務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模之外，還需要關(guān)注債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，這往往是金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因。“所以還要看期限結(jié)構(gòu)，也就是資產(chǎn)的流動(dòng)性的問題，一旦出現(xiàn)了外債沖擊，需要償還大規(guī)模短期債務(wù)的時(shí)候，能不能瞬間籌措到資源變現(xiàn)。”

隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題已經(jīng)引發(fā)了我國(guó)高層的高度關(guān)注。8月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)央企深化改革降低杠桿工作強(qiáng)調(diào)，與地方合作的項(xiàng)目要嚴(yán)防增加地方政府隱性債務(wù)。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰日前表示：“對(duì)隱性債務(wù)，我們一定要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)。省級(jí)政府要建立嚴(yán)格的查處問責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。”

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉介紹，到去年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億元，全國(guó)政府債務(wù)余額27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 夏思宇

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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