新華社合肥8月27日電（記者水金辰、董雪）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中往往存在“流轉(zhuǎn)土地本來(lái)是農(nóng)戶的事，合同上的主體卻變成了村委會(huì)”等現(xiàn)象。近日，安徽省工商局和省農(nóng)委聯(lián)合發(fā)布了《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，該文本的實(shí)施將可以避免此類問題的再次發(fā)生。

據(jù)了解，安徽省工商局去年6月至12月對(duì)全省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》簽訂、履行情況，開展了一次基層調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》存在合同主體錯(cuò)位、委托情況不明、流轉(zhuǎn)形式混淆、合同性質(zhì)不清等10項(xiàng)問題。安徽省工商局副局長(zhǎng)閔義山告訴記者，此次推出《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，目的是希望它能夠指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽約履約行為，預(yù)防和降低土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

合同主體缺位是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。安徽省工商局合同處處長(zhǎng)衛(wèi)琳說(shuō)，農(nóng)村有很多已簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，原承包農(nóng)戶并不是合同當(dāng)事人，也沒有原承包農(nóng)戶的簽字；取而代之的是村委會(huì)、村民小組或者是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等簽訂合同，合同內(nèi)容也都約定的是村委會(huì)、村民小組或者是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等和受讓方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；而作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最重要的一方，原承包農(nóng)戶在合同中卻沒有涉及。

針對(duì)這一問題，安徽省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的示范文本明確了承包農(nóng)戶是《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本的合法當(dāng)事人，并且必須有承包農(nóng)戶的簽字認(rèn)可合同才能生效。

據(jù)了解，此前一些《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》還存在委托情況不明，合同效力待定的問題。有很多由村委會(huì)簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，看不出其流轉(zhuǎn)的土地是否已得到原承包農(nóng)戶的授權(quán)委托。有的村委會(huì)與原承包農(nóng)戶簽訂的不是委托書，而是流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議書等，改變了委托性質(zhì)。衛(wèi)琳說(shuō)，此次示范文本明確了承包農(nóng)戶與村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等是委托和被委托關(guān)系，村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等只能作為承包農(nóng)戶的委托方參與合同簽訂。

另?yè)?jù)了解，示范文本還明確了流轉(zhuǎn)性質(zhì)，解決“流轉(zhuǎn)形式混淆，合同性質(zhì)不清”“合同版本眾多，不便統(tǒng)一管理”等八方面問題。

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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