原南北車時代過度競爭留下的“后遺癥”目前在珠三角發酵。為了搶占廣東軌道交通市場，各大主機廠“以投資換市場”，通過“占坑式”投資，先后布局六大制造基地，但絕大部分沒有研發設計資質，低端重復投資競爭力羸弱，占地動輒百畝，浪費巨大。

當地基層干部認為，為了爭上項目不計資源、不論市場，采用“占坑式”布局加劇競爭，南北車在廣東的布局失誤具有典型性。當前，南北車雖已合并為中國中車，但各基地產能整合裹足不前，建議以珠三角為突破口，深入推進供給側結構性改革，加快解決全國軌道交通裝備產能過剩問題。

中車公司在“首屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會”上展示新型地面軌道交通系統 魏蒙攝

珠三角軌道交通產能嚴重過剩

中車(珠海)裝備工程有限公司是中車大連機車公司全資子公司，屬于珠海市政府招商引資項目，占地620畝，計劃分三期工程建設。目前一期工程已經建設完畢，總投資7.9億元，產品為100%低地板現代有軌電車，年產量達100列。目前訂單只有珠海1號線和北京西郊線，這兩條線無法支撐如此體量的產業基地。半月談記者走訪園區看到，大部分土地處于荒廢狀態。

據公司相關負責人馮津國介紹，公司靠承包工程做到了當年投產當年盈利，但目前公司營業收入大幅下滑，2014年實現銷售收入7.67億元，2015年則“腰斬”至3.38億，2016年更低至5700萬元。“一期工程建成后南北車合并，因為產能過剩，二期地鐵、三期城際列車就此停滯，是否重啟還不清楚。”馮津國說。

作為廣東省與中國中車合作引進的軌道交通項目，中車廣東公司廠區規劃面積1500畝，總投資約30億元，由中車南京浦鎮公司和廣東省鐵路建設投資集團合資成立。自2013年投產以來，已經形成CRH6型城際動車組和地鐵車輛的批量生產能力，具備最高每天一輛動車組的制造能力。

由于歷史原因，大股東中車南京浦鎮公司沒有動車組設計資質，不是中國鐵路運營動車組的型號許可持有者，進而導致廣東中車對動車完全沒有設計變更權，無法滿足多變的市場需求。廣東中車相關負責人李河說：“公司一期工程目前投資達13億元，但訂單嚴重不足，50%的產能處于閑置狀態。”

由于“大塊頭”企業能拉動城市GDP，軌道交通裝備制造業一度成為地方政府青睞的重點項目。在整個珠三角，廣州、深圳、珠海、佛山相繼與原南北車旗下的企業合作，組建軌道交通車輛生產及維修企業，加上比亞迪在汕頭投資的“云軌”項目，珠三角地區軌道交通裝備制造基地已多達7家。

“中車青島四方成立了佛山中車公司。其實，佛山基地離先成立的廣州中車基地并不遠，整個佛山的軌道交通市場完全可以由廣州中車來供應。”廣州中車一位不愿具名的部門負責人說。

中車內部人士表示，當年南北車競爭激烈，各自通過與地方政府合作建基地實現“占坑式”搶占市場。合并后，產能過剩等遺留問題并未得到有效解決，廣東由于軌交市場廣闊，成為全國重復投資最為嚴重的地區之一。

地方保護、低端競爭，“車間工廠”陷惡性循環

記者調研了解到，當前珠三角的六大中車基地均為中國中車三級子公司，由于不具備研發設計能力，絕大部分淪為中車各大主機廠在珠三角設置的“車間”。

根據現有規劃，珠三角現有基地年產能超1000輛，多數還預留了二期規劃，遠遠超出廣東省的市場容量。“這些基地動輒占地數百畝，投資十幾億甚至幾十億元，沒有市場的支撐，根本無從生存和發展，不光浪費社會資源，還存在大量員工失業等隱患。”李河說。

例如，廣東中車公司的訂單主要來自其股東方廣鐵投集團建設的珠三角城際線。由于現代有軌電車的生產不需要國家相關部門審批，各大基地為了生存爭相開展此業務，造成有軌電車市場秩序混亂。

內部人士稱，在地方保護下，各市的訂單都優先扶持本地企業，形成市場壁壘，但單個城市的車輛需求很難支撐其軌道交通產業的生存和發展，多數基地訂單不足，長期處于虧損狀態。為了減少投資虧損，各主機企業不計成本爭奪省內訂單，惡性競爭導致的低價中標則進一步加劇基地虧損，陷入惡性循環。

多位地方發改委人士稱，在原南北車主機企業“投資換市場”和地方政府投資沖動背景下，一方面，各主機企業從自身利益考慮，多數把投資基地定位為生產車間，只從事整車生產的部分工序，不具有研發設計能力;另一方面，在國家產業政策的限制下，各基地只能打著“組裝與維修”的名號投資，在規劃上就沒有考慮車體和轉向架等核心部件的生產能力，只能進行車輛總裝及維修，技術含量低。

例如，廣州中車占地360畝，城軌車輛新造及維修年產能達350輛，由于股東方是廣州地鐵，成為訂單最多的基地，但由于沒有獨立的技術、生產和采購體系，完全定位為株洲機車公司的生產車間。廣東中車有關負責人稱，由于各個基地的“車間”定位，多數基地甚至沒有獨立的采購權，生產經營受制于人，根本無法帶動產業鏈的發展。

以供給側改革破解“后遺癥”

“廣東軌道交通裝備制造基礎薄弱，市場、技術、人才等方面資源有限，要想在短時間內做大做強，必須對現有基地進行整合。這就需要中國中車對廣東進行統籌謀劃。”廣東省一名副省級領導說。

一些企業負責人建議，以中車廣東公司為龍頭，整合珠三角六大基地，成立中國中車廣東總部，統籌省內城市城際軌道交通市場以及客運專線市場。

多位中車內部人士向記者證實，中國中車全國現有三級子公司約50家，基地約40家，不少處于持續虧損狀態，給投資企業造成沉重的負擔，也影響中車集團的整體效益。

記者獲悉，南北車合并后，如何整合原南北車重復投資的諸多基地，一直困擾著中國中車。廣鐵投有關負責人藍健洋建議，中國中車對現有的主機企業進行重新定位，對全國各地的基地加快整合，重點打造區域優勢企業。(注：馮津國、李河、藍健洋皆為化名 半月談記者 徐金鵬 周強)

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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