新華社北京9月18日電 題：破解“大城市病”的中國(guó)探索

新華社記者

城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶。城市“構(gòu)造致密而緊湊，專(zhuān)門(mén)用來(lái)流傳人類(lèi)文明的成果”，但過(guò)猶不及，過(guò)度的人口資源聚集，帶來(lái)宜居度和各種邊際效用下降，問(wèn)題由此而生。

21世紀(jì)的北京，繁華前所未有，卻受到“大城市病”的困擾。首都變“首堵”，北京人口過(guò)度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問(wèn)題的根本原因是北京集聚了過(guò)多的非首都功能。把脈問(wèn)診、開(kāi)方抓藥，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，為治理北京“大城市病”望聞問(wèn)切、全面謀劃，推動(dòng)破解“大城市病”的中國(guó)探索。

打蛇打七寸，抓要抓關(guān)鍵。“要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。”從傳統(tǒng)文化中汲取智慧，在直面問(wèn)題中破解難題，習(xí)近平總書(shū)記跳出一城一地的局限，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，用更加寬闊的視野和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃治理和發(fā)展的問(wèn)題，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，布下疏解整治和協(xié)同發(fā)展的大棋局。

不謀全局者，不足謀一域。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展。北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。疏解促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展助力疏解。循著這樣的思路，從京津冀協(xié)同發(fā)展到設(shè)立雄安新區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記把破解“大城市病”變?yōu)橥苿?dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新契機(jī)、新動(dòng)力。

千年大計(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要做好疏解和承載的大文章。治“大病”要有“大手筆”。疏解北京非首都功能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、市場(chǎng)搬遷、人員分流、環(huán)境治理、公共服務(wù)建設(shè)等方方面面。堅(jiān)持人民城市為人民，給城市劃出發(fā)展底線和生態(tài)紅線，才能實(shí)現(xiàn)減量集約的發(fā)展目標(biāo)。幾年來(lái)，北京制定實(shí)施了嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，北京城六區(qū)常住人口已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，北京單中心過(guò)度聚集的現(xiàn)狀正在改變。同時(shí)，把雄安新區(qū)作為非首都功能集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，讓“兩翼齊飛”為京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建嶄新格局，必將為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

咬定青山不放松，必須完成瘦身與健體的硬任務(wù)。積極消腫、主動(dòng)瘦身才能身輕體健、活力滿滿。隨著嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控非首都功能增量，規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，北京市從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)２０１６年新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)下降明顯，與之形成對(duì)比的是，未列入禁限目錄的金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比顯著上升。“三降三升”表明通過(guò)疏解功能做“減法”，北京正步入加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新通道。有“舍”才能有“得”，在發(fā)展理念上，舍速度，得效益；在產(chǎn)業(yè)選擇上，舍低端，得高精尖；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解和布局上，敢于舍局部和眼前利益，努力得京津冀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。冰凍三尺非一日之寒。“大城市病”不是一天形成的，但只要理念對(duì)頭、方法對(duì)路，辯證把握“三舍三得”關(guān)系，堅(jiān)定不移走下去，像北京這樣的大城市完全可以探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的城市發(fā)展新路子。

內(nèi)為之城，日中為市。從最初的聚居地交易場(chǎng)到如今的現(xiàn)代化大都市，“城市，讓生活更美好”的主題從未改變。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)５７.３５％，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，才能不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。正在進(jìn)行中的中國(guó)探索，將為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，蹚出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，為人類(lèi)破解共同面臨的“大城市病”提供有益的中國(guó)方案。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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