黨的十八大以來，突出強(qiáng)化政治功能，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面推進(jìn)

基層戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)起來(前沿觀察·從嚴(yán)治黨 向下延伸⑧)

本報記者 趙 兵

“基層黨組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“它的政治功能要充分發(fā)揮”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出一系列重要指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提供了根本遵循和強(qiáng)大思想武器。

黨中央召開國有企業(yè)黨建工作會議、高校思想政治工作會議、農(nóng)村基層黨建工作座談會，中組部分別對各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)作出全面部署。各級黨委(黨組)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出強(qiáng)化政治功能，各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強(qiáng)的工作格局。

力推農(nóng)村和城市基層黨建——

筑牢全面小康社會建設(shè)的堅強(qiáng)堡壘

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。黨的十八大以來，各地著眼于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動農(nóng)村基層黨建工作全面加強(qiáng)。

各地配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建的副書記、配強(qiáng)組織委員，牢牢把握村“兩委”換屆工作主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格人選把關(guān)。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，村黨組織成員普遍兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任或村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。

選好“頭雁”至關(guān)重要。通過本村選、外面引、上級派等辦法，村黨組織書記隊伍中，農(nóng)村致富能手占54%，高中以上學(xué)歷的占71%。2013年以來，中組部會同農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)村帶頭人、大學(xué)生村官和實用技術(shù)人才培訓(xùn)707期，培訓(xùn)7萬人次；實行村黨組織書記縣級備案管理，從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部4800人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員近2萬人；注重健全完善村級民主議事決策和管理監(jiān)督機(jī)制，99.9%的村建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從源頭上遏制農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

這5年，抓黨建促脫貧攻堅成為農(nóng)村黨建的一大重點。各地選優(yōu)配強(qiáng)3500多名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬名“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，整頓軟弱渙散貧困村黨組織，調(diào)整5000多名貧困村黨組織書記；中管黨費專門支持832個貧困縣黨員帶頭致富。各級精準(zhǔn)選派19.5萬名第一書記，實現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

改革開放的近40年，是我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時期。黨的十八大以來，黨中央高度重視城市基層黨建工作，今年7月，中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，明確了當(dāng)前和今后一個時期城市基層黨建工作的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，努力把社區(qū)黨組織建成堅強(qiáng)堡壘。同時，不少地方探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域黨建工作方式，實現(xiàn)黨建工作與市場繁榮雙贏。

切實加強(qiáng)國有企業(yè)黨建——

筑牢改革“壓艙石”

激活發(fā)展“動力源”

“哪里有型號任務(wù)，黨組織就建到哪里；型號隊伍走到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里。”中國航天科技集團(tuán)400多名型號總設(shè)計師、總指揮中，黨員占近90%。黨建發(fā)揮出了指方向、育人才、凝人心、聚人力的政治優(yōu)勢。

黨的十八大以來，黨中央就加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)作出全面部署，有力推動國有企業(yè)黨建工作取得新進(jìn)展。

——把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制……黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。截至目前，15家中管金融企業(yè)和98家中央企業(yè)全部修訂集團(tuán)章程，省屬企業(yè)70%完成章程修訂。

——強(qiáng)化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，從嚴(yán)管理監(jiān)督……國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)有效加強(qiáng)。5年來，中組部先后2批公開遴選16名中管金融企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員。2015年以來，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)新任正職中，交流產(chǎn)生的占半數(shù)以上。2016年以來，中組部對中管金融企業(yè)和中管企業(yè)所有正職進(jìn)行談話提醒，國資委黨委對有重大資產(chǎn)損失責(zé)任、工作不在狀態(tài)等問題的中央企業(yè)5名正職、21名副職進(jìn)行組織調(diào)整。

——健全組織體系，嚴(yán)格組織生活，融入生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新活動方式……基層黨組織和黨員活力進(jìn)一步得到激發(fā)。5年來，全國國有企業(yè)新增基層黨組織6萬個，新發(fā)展黨員106.5萬名。吉林、山西、湖北、廣西等地在國企普遍設(shè)立黨員示范崗、組建黨員突擊隊；國家電網(wǎng)組建4095支黨員服務(wù)隊，在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中當(dāng)先鋒、作表率。

“在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)中，處處可以看到黨員沖在一線、干在前頭。”不少基層職工深有感觸。國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問題得到初步破解。

扎實做好高校和機(jī)關(guān)黨建——

鑄魂補鈣 揚帆致遠(yuǎn)

上海高校動態(tài)調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置，覆蓋到科研團(tuán)隊、實驗室、項目組；湖北高校實施教師黨支部書記黨建、學(xué)術(shù)“雙帶頭人”培育工程；江蘇開展高校黨支部工作法評選，推廣典型案例……十八大以來，中組部認(rèn)真落實全國高校思想政治工作會議和全國高校黨建工作會議精神，推動高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

2014年，中辦印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，為加強(qiáng)和改善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)提供了制度遵循。31所中管高校和多數(shù)地方高校均結(jié)合實際修訂完善了黨委全委會、常委會、校長辦公會的會議制度和議事規(guī)則。同時，各高校認(rèn)真貫徹中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，進(jìn)一步發(fā)揮院系黨組織政治核心作用，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。

機(jī)關(guān)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力責(zé)任也最集中，抓實機(jī)關(guān)黨建意義重大。近年來，機(jī)關(guān)黨建以整治“燈下黑”為抓手，推動機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化黨組織政治功能、充分發(fā)揮黨組織作用。2012年和2014年，中組部分別召開全國機(jī)關(guān)黨建工作片會，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建工作的面上研究和指導(dǎo)，將整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的7項重點任務(wù)和常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容重點破解。

最高法司改辦將黨員民主評議常態(tài)化；國家衛(wèi)計委辦公廳每周三舉辦“午間沙龍”；食藥監(jiān)總局規(guī)劃財務(wù)司探索實行“支委輪值制”……各單位各部門推動黨建責(zé)任落實、嚴(yán)格黨的組織生活、增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實效、推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，機(jī)關(guān)黨建不斷取得新進(jìn)步。

積極推進(jìn)非公企業(yè)和社會組織黨建——

領(lǐng)航聚力 助推發(fā)展

2015年7月，中國伐木工人因在中緬邊境伐木被緬扣押，引發(fā)關(guān)注。最終，涉外風(fēng)波和平解決。“這與云南律師協(xié)會的黨員骨干律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、主動服務(wù)密不可分。”云南省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

非公企業(yè)與社會組織新興產(chǎn)業(yè)工人集聚、高知識群體集聚、青年群體集聚，抓好非公企業(yè)和社會組織黨建工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。5年來，非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨建工作在探索中推進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)。

5年來，功能定位更加清晰。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件提出，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織黨組織則重在發(fā)揮政治核心作用。

5年來，組織推動更加有力。中組部組織開展非公企業(yè)黨建工作專項督查，以園區(qū)為龍頭加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，推動地方各級黨委建立健全非公企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)。各地及時組建社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，在行業(yè)指導(dǎo)上，絕大多數(shù)省區(qū)市已建立了律師、注冊會計師、稅務(wù)師行業(yè)黨建工作指導(dǎo)體制。

5年來，組織覆蓋不斷擴(kuò)大。集中推進(jìn)非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”，截至2016年底，全國非公企業(yè)黨組織覆蓋率為67.9%，比2012年提高13.6個百分點。社會組織黨組織覆蓋率從2012年的35%上升到2016年58.9%，2017年還在繼續(xù)提升。

各地指導(dǎo)廣大非公企業(yè)黨組織和社會組織黨組織深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨建工作推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用不斷凸顯。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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