新華社南昌11月18日電 題：野蠻焊割頻釀火災何時休？

新華社“中國網事”記者胡錦武 袁慧晶

南昌紅谷灘新區華茂國際廣場施工工地16日下午發生火災，并產生大量有毒濃煙，幸未造成人員傷亡。消防部門調查發現，工地進行電焊作業的工人均無電焊操作證，電焊動火前也未向項目部申請動火審批手續，項目部未安排專人看護，未配置相應的防護措施。

國家安全生產監督管理總局今年4月稱，近年來，電氣焊動作業引發事故屢屢發生，危害嚴重，教訓深刻。

焊割作業頻繁 火災事故多發

近年來，在生產作業和建筑拆除、維修工程中，焊割作業日益頻繁，因違規電焊作業引發的火災事故頻頻發生。

今年2月25日，南昌市紅谷灘新區一家星級酒店二樓在拆除原有裝修時發生火災，造成10人死亡、13人受傷。當地消防部門調查顯示，火災原因系無證人員用氣割槍切割樓梯金屬扶手時因高溫熔融物引燃廢棄沙發所致。

而在此后兩個月內，南昌市共發生4起焊割作業引發的火災事故，其中三起均在一周內發生。

近年來，全國各地因違規電焊作業引發的火災事故時有發生。

2015年12月17日下午，遼寧葫蘆島市連山鉬業集團興利礦業有限公司因電焊作業發生火災，導致17人死亡。

2016年4月22日，江蘇省靖江市新港園區江蘇德橋倉儲有限公司化工產品倉儲點發生爆炸起火，造成1名消防戰士犧牲。國務院安全生產委員會通報稱，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進行管道焊接作業時，嚴重違反動火作業安全管理要求，未清理作業現場地溝內的油品，未進行可燃氣體分析，電焊明火引燃現場地溝內的油品，火勢迅速蔓延，導致火災事故發生。

有關專家表示，電焊作業從業人員素質參差不齊，缺乏必備的安全意識和技能，增加了火災風險，尤其在城市建筑工程現場，易燃可燃材料多，火災時燃燒猛烈、蔓延迅速，并伴有大量有毒氣體，極易造成人員中毒或窒息死亡，造成惡劣的社會影響。

工程層層轉包 監管面臨真空

江西有關部門對南昌多起火災事故調查發現，未依法申報備案、違規轉包、無證上崗、野蠻作業等情形普遍存在。專家表示，這暴露了法律法規不完善、工程層層轉包、特種行業監管乏力等諸多問題。

例如，一些建設單位將建筑拆除工程一包了之，對現場安全放任自流、不聞不問；施工承包方落實安全責任不力，安全措施嚴重不到位，不對現場安全實施管理，隨意轉包、分包工程；施工現場動火人員無持證上崗，動火作業前不履行審批手續等情況屢屢發生。

據了解，國務院于2003年11月24日發布了《建設工程安全生產管理條例》，但多地并未出臺細化的管理辦法，行政主管部門職責不清，導致日常監管效率低下。

電焊技術門檻低、設備便宜，民工自行購買一套電焊設備，就從事電焊作業。雖然相關部門對電焊工持證上崗有嚴格要求，但一些施工單位為了節省成本，或經層層轉包之后，對電焊工是否有證并不在意。由于電焊工流動速度快、無固定單位，監管部門難以對其實施資質許可，也難以實施有效管理。

“雖然相關部門和行業協會都可以監管，但由于缺乏明確的監管責任，實際上誰都沒去管。”江西省政協原常委許小歡認為，安全生產責任不落實，安全意識、法律意識淡薄，安全管理混亂等問題普遍存在，只有落實常態化監管，才能有效遏制此類火災事故發生。

引入第三方監理 健全監管機制

針對野蠻焊割現象，南昌市在今年4月30日啟動了專項整治工作，重點整治擅自施工、違法分包、違規電氣焊割、違規動火作業等突出問題。其中，要求有關部門督促施工單位健全用火、用電、用氣、用油的安全管理制度，嚴格執行施工工地用火審批制度，嚴格落實電焊作業現場監管制度，預防和遏制火災事故的發生。

南昌市公安消防支隊表示，今年以來，南昌市政府開展了多次專項整治，但部分施工工地仍存在無證違法作業等情況，消防安全意識極其淡薄。

為此，專家建議，各地應進一步健全安全監管責任機制，明確包括動用明火在內的工程施工工地安全生產部門監管責任，以及相關單位的主體責任。

許小歡認為，應構建獨立、公正、權威的第三方工程監理機制，加大問責懲處力度，健全常態化監管機制，嚴格查處違規拆除行為，建立“黑名單”制度，并落實職能部門監管問責制度。

許小歡建議，可考慮推廣應用物聯網消防管理服務平臺，提高消防技術服務效能，建立城市消防安全遠程監控系統。

[責任編輯：楊凡、王春令]

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