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為老有所養(yǎng)管好“養(yǎng)命錢”

新華社北京11月24日電 題：為老有所養(yǎng)管好“養(yǎng)命錢”

新華社記者 葉昊鳴、譚謨曉

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，事關(guān)百姓福祉。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

如何使用好這筆“養(yǎng)命錢”，讓人民群眾真正老有所養(yǎng)，是全社會(huì)極為關(guān)注的問題。

記者從人力資源和社會(huì)保障部了解到，我國(guó)2016年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37991億元，比上年增長(zhǎng)18%，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34004億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43965億元。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力在不斷加大，但在全國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放方面，并不存在缺口，僅是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本拓寬了社?；鸬难a(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

此次國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，是否可以在一定程度上緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，除了個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社?；鹜顿Y收益等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；馃o疑成為社?；饋碓吹囊粋€(gè)重要渠道，對(duì)于緩解未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力有一定積極意義。

此次國(guó)有資本進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，是否會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放上的調(diào)整？對(duì)此鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放待遇有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴(yán)格的公式，根據(jù)CPI指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)、個(gè)人平均工資等情況來確定調(diào)整的比例，并不涉及到養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無論如何劃撥，都不會(huì)影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本進(jìn)一步保障充實(shí)了社保基金，而如何確保基金安全和保值增值，也是一個(gè)引發(fā)大眾關(guān)注的問題。

方案提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

專家表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有流動(dòng)性要求高、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低的特點(diǎn)，必須合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化投資方式，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，真正把風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)落細(xì)。

記者了解到，社?；饡?huì)制定實(shí)施了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等一系列制度，形成了覆蓋投前、投中、投后全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。

在管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社?；疬^程中，社保基金會(huì)堅(jiān)持直接投資和委托投資相結(jié)合的投資方式。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的投資產(chǎn)品，比如銀行存款、直接股權(quán)投資等，由社?；饡?huì)進(jìn)行直接投資；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的產(chǎn)品，如股票投資、私募股權(quán)投資等，選擇國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托投資。

社?；饡?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種投資方式降低了直接投資成本，也較好地發(fā)揮了外部投資管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)社保基金保值增值發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

數(shù)據(jù)顯示，社保基金會(huì)自2000年8月成立以來至2016年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資收益8227.31億元，年均投資收益率8.37%，比同期通貨膨脹率(2.33%)高出6.04個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，未來社保基金會(huì)將按照審慎投資、安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的方針進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)管理，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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