科學準確地理解北京人口調控的現狀與思路

《北京統計年鑒》和《北京市2016年國民經濟和社會發展統計公報》中的數據顯示，2016年北京市常住人口2172.9萬人，比上年末增加2.4萬人。其中，全市戶籍人口1362.9萬人，比上年末增加17.7萬人；常住外來人口807.5萬人，比上年末減少15.1萬人，是18年來的首次減少。《社會建設藍皮書：2017年北京社會建設分析報告》預測，今年北京市有可能首次出現人口減少的轉折點。

如何看待當前首都人口增長減緩這一現象

2010年以來北京市人口開始出現減速增長。近年來北京市人口增速更是不斷下降，尤其是2015年和2016年，人口增速進一步下探。2016年，新增人口僅有2.4萬人，增速近乎停滯。那么，北京人口增長從此進入下行軌道了嗎？

第一，從全國城市化發展的階段和特大城市人口發展的規律來看，北京市目前雖然進入城市化發展的高級階段，但是北京的人口增長離不開全國城市化發展的總背景，或者說北京的人口增長實際上是在全國城市化發展的階段和背景下發生的。目前我國城市化水平只有57.35%，按照城市化發展規律和發達國家城市化發展的普遍經歷，城市化發展需要經歷一個S型增長過程，城市化水平達到75%-80%左右時，農村向城市的人口轉移過程才能平穩并停滯下來。中國目前的53%正處在S型的中間拐點上，今后我國城市化將進入到一個更快速的增長過程中，預計今后還將會有大量的人口在城市化進程中流入北京。

第二，經濟增長速度和發展方式已經發生了轉變，經濟發展進入新常態。北京目前已經進入了一個經濟發展的新階段，經濟增速放緩，連續兩年GDP增速在7%以下。與此同時，三次產業結構由2013年的0.8:21.7:77.5調整為2016年的0.5:19.2:80.3。在三次產業內部尤其是第三產業內部行業結構的升級改造中，一些高端的技術含量高、高附加值的行業，如信息傳輸、軟件和信息技術服務業，其從業人員增長速度已超過傳統的大量吸納勞動力的行業，如批發零售業等，經濟發展的質量進一步提升。這意味著首都經濟也逐步進入平穩增長和結構進一步高端優化的新常態。

眾所周知，經濟增長速度和產業結構對人口集聚和膨脹起著十分關鍵的作用，甚至可以說是北京人口增長的根源所在。經濟高速發展，提供了大量的就業崗位，而產業結構和行業結構不夠高端，更加劇了對大量流動人口的吸引力，因此，經濟發展方式和新常態的出現，必然導致人口增長尤其是流動人口進入北京的增長速度減緩。

第三，從政府調控的效果上來看，北京市的人口調控是有效果的。尤其是近些年來，北京人口調控已經從過去主要依靠行政手段強制控制，轉為以市場手段進行“以業控人”等，順應了經濟發展調節人口的科學規律，效果已經顯現。

此外，近些年來北京市環境污染和交通擁堵隨著人口增長日益加劇，這對很多高端的跨國公司、外企和城市中的一些高端自由職業者有一定的驅離作用。按照新經濟地理學的人口增長理論，城市人口膨脹主要是由城市集聚效益和成本之間的關系決定的。目前北京市人口持續增長，并不符合聚集效益大于積聚成本的階段，但是積聚成本逐漸增加已經對城市中一些敏感人群產生影響，這個也可以解釋北京市人口增長速度的下降。

北京市人口調控的思路與對策

第一，在思想上高度重視北京人口調控的艱巨性和重要性，絕對不能因為人口增長出現了增速減緩而出現絲毫的松懈。要立足整個中國東中西部和城鄉發展差異的大背景，

第二，必須重視從宏觀和整體上進行人口的超前規劃并加以立法保證。政府在這方面一定要有高度的前瞻性和可持續性發展視野，科學進行產業規劃和城市功能疏解的規劃，做好產業結構、資源環境約束和人口之間的匹配。留出足夠的生態發展空間，并且立法以保證規劃的順利實施。通過多層次、全領域的規劃和法律，疏解城市功能；通過城市規劃引導經濟，促進城市功能的合理分工和人口合理分布。

第三，明確政府在人口調控中的地位。堅決擯棄簡單依靠行政手段直接干預的思路，順應市場經濟的規律，通過產業和市場經濟的手段來調整人口，分類分區域精細調控，不搞一刀切。

(作者：童玉芬，首都經濟貿易大學教授）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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