五年來糾正了哪些“問題法規(guī)”？——聚焦全國人大常委會法工委備案審查工作“成績單”

新華社北京12月25日電 題：五年來糾正了哪些“問題法規(guī)”？——聚焦全國人大常委會法工委備案審查工作“成績單”

新華社記者熊豐、陳菲

正在召開的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會法制工作委員會首次就十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況向人大常委會會議作報告，亮出了五年來備案審查工作的“成績單”。五年來，維護憲法法律尊嚴和法制統(tǒng)一，保障人民群眾利益不受“問題法規(guī)”侵害，備案審查制度發(fā)揮了重要作用。

備案是審查的前提。報告統(tǒng)計顯示，在備案方面，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。

在審查方面，全國人大常委會法工委主要采取依申請進行的審查、依職權(quán)進行的審查、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作。

依申請進行的審查是指根據(jù)有關(guān)國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查。十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件。

報告列舉了公民提出審查建議糾正“問題法規(guī)”、司法解釋的具體事例。例如根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)1位公民提出的審查建議，對有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問題進行審查研究，經(jīng)與該司法解釋的制定機關(guān)溝通，相關(guān)司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行；根據(jù)2017年北京大學、上海財經(jīng)大學、浙江財經(jīng)大學、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯(lián)名提出的審查建議，對涉及人口與計劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進行審查研究。目前已有1個地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改等。

依職權(quán)進行的審查也叫“主動審查”，是指依據(jù)法律賦予的備案審查職權(quán)，主動對報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查研究。

報告統(tǒng)計顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會對報送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。2017年，進一步加大主動審查力度，目前已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋，150多件地方性法規(guī)的主動審查研究。

為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，或回應(yīng)社會關(guān)注熱點，全國人大常委會法工委有重點地對某類規(guī)范性文件開展集中審查，進行有重點的專項審查。

報告舉例介紹，2017年6月，甘肅祁連山自然保護區(qū)存在的突出問題被通報后，法工委對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究。截至目前，已有30個省區(qū)市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi)，總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。

此外，全國人大常委會法工委從2011年4月開始督促指導(dǎo)開展對現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的集中清理工作。經(jīng)過將近兩年的清理，最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。

首次提請人大常委會審議的報告在亮出“成績單”的同時，也點出了亟待認真研究和解決的新情況新問題：如有關(guān)方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠；有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規(guī)范、不及時甚至漏報的情況仍有發(fā)生；審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實等。此外，制定機關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，常態(tài)化清理機制還有待建立健全。

報告指出，下一步要落實有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，加強和改進備案審查工作。備案方面，進一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為，督促制定機關(guān)依法、及時報送備案，做到應(yīng)備盡備，規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。審查方面，要求件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)，并適時向社會公開。同時，認真做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作等。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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