精準(zhǔn)脫貧，下一步該怎么干(政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議③)

在扶貧的路上，決不落下一個(gè)貧困家庭，決不丟下一個(gè)貧困群眾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

資料圖：橫山縣塔灣鎮(zhèn)梨樹塌村已是十窯九空。 張遠(yuǎn) 攝

保證脫貧質(zhì)量，消除區(qū)域性整體貧困

脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒實(shí)現(xiàn)，是衡量脫貧質(zhì)量的硬杠杠。

吐門巴乙拉曾是內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木(鄉(xiāng))莫麥嘎查(村)出了名的貧困戶，前年在農(nóng)行由政府貼息貸款5萬元買了5頭小牛，現(xiàn)在5頭牛變成13頭，全部育肥后能賣10多萬元。小伙子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入，養(yǎng)牛主要是媳婦在忙，好政策讓我脫了貧。”

5年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減貧1300萬人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質(zhì)量，既要在過程中動(dòng)態(tài)考察，也要在結(jié)果上靜態(tài)考察。是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿？是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障？是不是實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平？目前看，解決“兩不愁”問題相對(duì)容易，做到“三保障”、提高“兩水平”，仍需加力。

保證脫貧質(zhì)量，需要提高市場機(jī)制的益貧性。中央黨校教授曾業(yè)松表示，在貧困地區(qū)通過合理配置資源，讓市場發(fā)揮長效作用，這種機(jī)制所產(chǎn)生的效益溢出就是益貧性，扶貧效果持久。

吐門巴乙拉家的脫貧質(zhì)量靠得住。內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司通過“公司+基地+大戶帶農(nóng)戶”的模式，公司提供技術(shù)支持和資金，農(nóng)戶按公司的要求進(jìn)行飼養(yǎng)和短期育肥，按協(xié)議價(jià)把牛賣給公司。科左后旗委書記劉世海說：“利益聯(lián)結(jié)紐帶穩(wěn)固，脫貧質(zhì)量才能穩(wěn)得住。”

要依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。以2010年2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，這是既定目標(biāo)，必須嚴(yán)防數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說：“要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是，既要防止急躁癥，又要防止拖延病。”

一方面，要科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整修訂市、縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，嚴(yán)防層層加碼，嚴(yán)把退出關(guān)口。另一方面，從嚴(yán)督導(dǎo)考評(píng)，建立健全“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年初評(píng)、年終考評(píng)”督導(dǎo)考核體系，確保退出精準(zhǔn)。

聚力深度貧困，堅(jiān)決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難。現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措。

西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(簡稱“三區(qū)三州”)，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決。解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題由省里確定貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，還要出臺(tái)新的政策和措施。

加大投入支持力度，形成支持合力。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”，深度貧困問題不解決，就談不上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須出非常之策，用非常之力。

激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本方略。

精準(zhǔn)扶貧，對(duì)象精準(zhǔn)是前提。安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)白果村黨支部副書記楊堂旺說：“扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)跟蹤的過程。扶貧對(duì)象不準(zhǔn)，什么都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花費(fèi)13萬元，褚江海又返貧了。

體系化精準(zhǔn)是關(guān)鍵。要在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效這6個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，想辦法、出實(shí)招、見真效。

覆蓋精準(zhǔn)是保證。要有效實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧，貧困戶的獲得感實(shí)實(shí)在在。健康兜底機(jī)制改變了褚江海一家。妻子的醫(yī)療款總共報(bào)銷了9萬多元，自付的部分民政兜底還將解決一大半。

劉永富表示，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中西部22個(gè)省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，832個(gè)縣的縣委書記、縣長要保持穩(wěn)定。

從中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書記”和駐村工作隊(duì)員，在崗近百萬人，累計(jì)下派已近300萬人。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年增長30%以上。在金融投入上，“5萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的長久之計(jì)。曾業(yè)松說，要打消一些貧困群眾“等靠要”心態(tài)，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)能人、新型主體，通過示范培訓(xùn)掌握技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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