繃緊生態(tài)弦 做事謀長(zhǎng)遠(yuǎn)(綠色家園)

——?dú)W美黑楊退出洞庭湖保護(hù)區(qū)的調(diào)查與思考

本報(bào)記者 劉 毅 顏 珂

編者按：上世紀(jì)70年代開始，源自歐美的黑楊，被引入洞庭湖地區(qū)栽種，種植面積迅速擴(kuò)張。2017年，中央環(huán)保督察組在督察反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，損害洞庭湖的自然生態(tài)。目前，湖南省正在強(qiáng)力推進(jìn)洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的楊樹清理工作。

2017年11月27日，南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一名工作人員在清理歐美黑楊。新華社記者 李 尕?cái)z

外來生物歐美黑楊到底有哪些弊端？此前為何長(zhǎng)期禁而難止？清理?xiàng)顦涞墓?jiān)戰(zhàn)面臨哪些困難？帶來的啟示和教訓(xùn)是什么？近日，本報(bào)記者深入洞庭湖區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)查。

一場(chǎng)清理外來生物歐美黑楊的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在湖南洞庭湖地區(qū)的4個(gè)自然保護(hù)區(qū)里大規(guī)模展開。

2017年11月27日，南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，機(jī)械吊臂將被清理的歐美黑楊運(yùn)上貨車。新華社記者 李 尕?cái)z

目前，洞庭湖各自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的歐美黑楊，已全部清理完畢，累計(jì)清理79982畝，共197萬株。按照省里的計(jì)劃，2020年年底前，自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的楊樹也將全部予以清理；實(shí)驗(yàn)區(qū)栽植的楊樹，按照林種、樹齡和栽植區(qū)海拔高度及生態(tài)評(píng)估情況，分別采取清理、調(diào)整樹種等措施加以治理。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歐美黑楊將被逐步消除，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何多贏，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期攻堅(jiān)的戰(zhàn)役。

環(huán)保督察指出問題

“外來戶”歐美黑楊大面積種植，侵蝕濕地生態(tài)系統(tǒng)

船入南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)腹地。湖南省沅江市林業(yè)局工作人員手指遠(yuǎn)處的湖洲：“那邊原來都是歐美黑楊，現(xiàn)在已經(jīng)全部退出。”

船靠北勝洲。發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲中，拖拉機(jī)正忙著轉(zhuǎn)運(yùn)砍伐后的黑楊。岸邊，吊機(jī)將黑楊吊裝上船，準(zhǔn)備運(yùn)出湖區(qū)。

北勝洲地處保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，曾有著沅江市面積最大的歐美黑楊林。如今，這里的最后一片歐美黑楊林，已與這片濕地徹底作別。沅江市林業(yè)局副局長(zhǎng)吳先云告訴記者，沅江南洞庭湖核心區(qū)的歐美黑楊面積超過2.47萬畝。

湖南省常德市漢壽縣有“中國黑楊之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。在漢壽縣境內(nèi)的西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)，記者也看到了同樣的情景。湖面上，幾艘滿載歐美黑楊的大貨輪，正在將不久前伐倒的黑楊運(yùn)出去。

“歐美黑楊是洞庭湖的‘外來戶’，其品種由歐美引進(jìn)，目前洞庭湖區(qū)域種植的楊樹實(shí)際上是美洲黑楊。”湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工程師趙克金對(duì)記者說。

大規(guī)模栽種歐美黑楊，對(duì)洞庭湖生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的安全，造成了一些負(fù)面影響。隨著黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)日益清晰。2017年7月，中央環(huán)保督察組經(jīng)過調(diào)查研究后，在督察反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，損害洞庭湖的自然生態(tài)。

趙克金介紹，有的種植戶在湖泊濕地內(nèi)采用工程挖溝抬壟后，在壟上栽植楊樹，嚴(yán)重破壞了湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和連續(xù)性，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)向陸地生態(tài)系統(tǒng)演替，威脅了魚類、水生動(dòng)物和鳥類的生存環(huán)境。在洲灘濕地栽植楊樹，成林后將造成濕地植被群落衰退乃至大面積死亡，造成物種單一的“綠色荒漠”景象，使得湖泊濕地的生物多樣性下降。

“歐美黑楊還加快了湖區(qū)泥沙淤積速度，降低了濕地行洪能力。”趙克金說，黑楊根系發(fā)達(dá)，加上林中灌木、草本植物的根系，固沙作用明顯，加快了泥沙淤積的速度。當(dāng)汛期的洪水位到達(dá)林冠層后，位于中、低位洲灘地、湖區(qū)水域、主洪道中的楊樹林，大部分樹干與枝葉被水淹沒，對(duì)水流產(chǎn)生嚴(yán)重的阻滯作用。這種阻滯作用遠(yuǎn)高于原生的洲灘灌草型植被，使得洞庭湖濕地的行洪能力明顯降低。

“洞庭湖自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)越冬候鳥和魚類資源為主要目的的，栽種楊樹與保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)背道而馳。”湖南省林科院研究員李錫泉表示。

歐美黑楊被列入自然保護(hù)區(qū)的“黑名單”。湖南省制定了整改工作方案和任務(wù)清單，強(qiáng)力推進(jìn)洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的楊樹清理工作。

動(dòng)真碰硬鐵腕整治

保護(hù)區(qū)核心區(qū)里的197萬株黑楊，已全部“清零”

省里給相關(guān)地區(qū)和部門定下的“時(shí)間大限”是：2017年12月31日之前，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，歐美黑楊要全部清理退出；3年之內(nèi)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，楊樹的清理和防護(hù)林樹種調(diào)整任務(wù)，必須完成。

省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)處負(fù)責(zé)人薛萍告訴記者，洞庭湖區(qū)的楊樹清理，涉及4個(gè)自然保護(hù)區(qū)：東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖，前兩個(gè)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，后兩個(gè)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。各自然保護(hù)區(qū)核實(shí)的楊樹種植總面積為28.75萬畝，其中核心區(qū)7.99萬畝、緩沖區(qū)11.46萬畝、實(shí)驗(yàn)區(qū)9.3萬畝。

“壓力很大，難度很大。我們是像抓防汛抗洪一樣來抓楊樹清理工作！”西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)梅碧球?qū)τ浾哒f。管理局辦公樓前，“舉全縣之力打贏楊樹清理攻堅(jiān)戰(zhàn)”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好西洞庭湖生態(tài)環(huán)境”的橫幅很是醒目。會(huì)議室的墻上，懸掛著楊樹清理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況一覽表，每天的“作戰(zhàn)”進(jìn)度一目了然。

記者了解到，大多數(shù)業(yè)主對(duì)林權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，并在銀行做了抵押貸款。很多楊樹還沒有到砍伐期，砍掉會(huì)帶來損失。解除洲灘承包合同，如期清理?xiàng)顦洌y題不少。

常德市林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)建鋒介紹，市林業(yè)局成立了楊樹清理領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組和后勤保障組。從2017年10月30日起，由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、抽調(diào)4—5名精干工作人員進(jìn)駐西洞庭湖管理局，對(duì)楊樹的清理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、督辦。到11月25日，西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的50852畝楊樹，全部砍伐放倒。

截至2017年12月6日，洞庭湖各自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)里的楊樹全部清理完畢，比規(guī)定整改期限提前25天，累計(jì)清理79982畝，共197萬株。

并非是要“趕盡殺絕”

“樹本身沒有錯(cuò)，只是種到了不該種的地方”

歐美黑楊當(dāng)年是如何進(jìn)入洞庭湖區(qū)的？

湖南省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1977年，洞庭湖區(qū)的漢壽縣和益陽沅江市，首先將歐美黑楊作為護(hù)堤防浪林和抑螺血防林引入栽種。2000年至2005年期間，糧價(jià)不斷下跌，影響了湖區(qū)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，此時(shí)周邊一批造紙企業(yè)大力推行“林紙一體化”的模式，地方政府為促進(jìn)農(nóng)民增收，利用歐美黑楊生長(zhǎng)快、用途廣、適應(yīng)性強(qiáng)、投資回收期短、利潤(rùn)可觀的特點(diǎn)，采用免土地租賃費(fèi)、補(bǔ)助種苗費(fèi)、低利息貸款等方式鼓勵(lì)栽種歐美黑楊。歐美黑楊的種植面積迅速擴(kuò)大。

歐美黑楊對(duì)洞庭湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了危害。不過，專家同時(shí)指出，對(duì)于歐美黑楊的利弊，應(yīng)當(dāng)辯證地看、歷史地看。

趙克金和李錫泉都認(rèn)為，歐美黑楊發(fā)揮的有益作用也是不可忽視的：每年可以為國家提供幾十萬立方米的木材，這對(duì)保護(hù)湖區(qū)上游山上的林木資源發(fā)揮了重要作用。為調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)防浪、護(hù)岸護(hù)堤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，做出了貢獻(xiàn)。在湖區(qū)“平垸行洪、退田還湖”后，形成穩(wěn)定的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民和地方財(cái)政收入。只要在規(guī)定的區(qū)域和適宜的立地條件下栽植，能夠生產(chǎn)木材，保障木材的有效供給，加快林紙、林板一體化步伐，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

有人將歐美黑楊稱為“濕地抽水機(jī)”，專家們表示，這一稱號(hào)其實(shí)并不準(zhǔn)確。“歐美黑楊不是洪水猛獸，樹本身沒有錯(cuò)，只是種到了不該種的地方，不應(yīng)該在自然保護(hù)區(qū)里大范圍種植。對(duì)歐美黑楊并不是要趕盡殺絕、一棍子打死，在保護(hù)區(qū)之外合適的地方，還是可以種的。”李錫泉強(qiáng)調(diào)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善

需進(jìn)一步理順相關(guān)法律法規(guī)，取得生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

為控制歐美黑楊在洞庭湖區(qū)的無序栽種，湖南省政府2003年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)楊樹生產(chǎn)健康發(fā)展的通知》，明確要求“三不種”，即保護(hù)區(qū)核心區(qū)不種、行洪道不種、基本農(nóng)田不種。2005年，湖南省人大頒布《湖南省濕地保護(hù)條例》，規(guī)定了對(duì)引進(jìn)外來物種的限制性措施。2013年，國家林業(yè)局公布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了在濕地內(nèi)禁止引入外來物種。通過近年來的建章立制和加大執(zhí)法處罰力度，違規(guī)栽種歐美黑楊的行為得到了有效遏制。2013年以來，東洞庭湖、西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)共清理核心區(qū)內(nèi)歐美黑楊2.7萬畝。

那么，雖然有“保護(hù)區(qū)核心區(qū)不種”等明確限制，歐美黑楊為什么沒有被徹底清退？

專家表示，濕地類型的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，很多地方的實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)甚至核心區(qū)，都有老百姓居住，絕大部分土地權(quán)屬歸集體所有，按照我國物權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。而我國的自然保護(hù)區(qū)條例對(duì)保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴(yán)格限制，二者之間存在一些矛盾。清理歐美黑楊需要對(duì)所有權(quán)人做出生態(tài)補(bǔ)償，且補(bǔ)償數(shù)額較大，地方政府無力承擔(dān)。特別是南洞庭湖和橫嶺湖為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家和省級(jí)層面均無固定的資金投入渠道，清理難度更大。

“老百姓的洲灘，是一個(gè)重要的生產(chǎn)資料。成立自然保護(hù)區(qū)后，他們對(duì)洲灘的利用受到嚴(yán)格限制，但缺乏補(bǔ)償。洞庭湖的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，前兩年拿到了第一筆8000萬元的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，但是補(bǔ)償還沒有制度化。”李錫泉說。

“利益的驅(qū)使，一些地方政府的主導(dǎo)，沒有補(bǔ)償措施，使得管控?zé)o法落實(shí)，這是前些年歐美黑楊在洞庭湖保護(hù)區(qū)大范圍栽種沒有控制住的主要原因。”趙克金說，此外，一直沒有找到比歐美黑楊更適宜推廣的樹種。有“淡水紅樹林”之稱的中國特有植物雞婆柳、楓楊等樹種，是鄉(xiāng)土樹種，生態(tài)效益高，但是成林時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益極低；構(gòu)樹、雞桑等雖有一定經(jīng)濟(jì)效益，但是成林時(shí)間也比楊樹長(zhǎng)，推廣效果不理想。

教訓(xùn)和啟示深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)

沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不遵循科學(xué)規(guī)律，最后就要付出代價(jià)

對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)楊樹“清零”的同時(shí)，湖南省積極推進(jìn)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹清理退出工作。

2017年12月，湖南省林業(yè)廳印發(fā)了《洞庭湖區(qū)自然保護(hù)區(qū)楊樹清理及濕地生態(tài)修復(fù)方案》，要求在2020年底前將洞庭湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的楊樹全部予以清理。實(shí)驗(yàn)區(qū)栽植的楊樹，按照林種、樹齡和栽植區(qū)海拔高度及生態(tài)評(píng)估情況，分別采取清理、調(diào)整樹種等措施加以治理。屬于生態(tài)林(防浪林、血防林)的楊樹林，進(jìn)行樹種調(diào)整，栽種適宜湖區(qū)栽植的鄉(xiāng)土樹種，不得進(jìn)行商業(yè)性采伐和經(jīng)營(yíng)；屬于非生態(tài)林的楊樹林，待輪伐期滿清理后，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，制定濕地修復(fù)技術(shù)方案，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)景觀；今后禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)栽種楊樹，嚴(yán)格控制外來物種。

清退楊樹，任務(wù)艱巨。后續(xù)工作中，可能存在一些法律糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛問題，需要妥善處理。

在南洞庭湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)北勝洲，種下4600畝歐美黑楊的黃慶華，曾盼著這些楊樹能夠帶來不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益，卻沒想到變化來得如此之快。2017年12月7日，在歷經(jīng)大約1個(gè)月時(shí)間的集中砍伐后，他與自己的最后一棵歐美黑楊無奈作別。

“從樹苗到管護(hù)、除草、除蟲，投入1000多萬元，目前的成材率只有20%。”黃慶華耷拉著臉說。看著一棵棵倒下的楊樹，他心里真不是滋味。

對(duì)采伐后的土地，徹底清理和修復(fù)生態(tài)的難度也不小。由于一些地方當(dāng)初造林時(shí)采用了挖溝抬壟的工程方式，導(dǎo)致地上溝壑縱橫交錯(cuò)，魚類洄游通道堵塞，生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期種植楊樹導(dǎo)致土壤水分流失，土壤板結(jié)嚴(yán)重，植被恢復(fù)較難。此外，目前197萬多株被采伐楊樹的樹兜還沒有清理，今年還可能發(fā)生返生現(xiàn)象，返生苗需要清理。

湖南省政府辦公廳近日印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，突出推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點(diǎn)領(lǐng)域和九大重點(diǎn)區(qū)域整治，到2020年，湖體水質(zhì)要達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)濕地、灘涂大面積種植歐美黑楊問題的整治，名列其中。省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省將邊清理邊修復(fù)，逐步恢復(fù)退化濕地。

洞庭湖自然保護(hù)區(qū)從“種楊樹”到“砍楊樹”的歷史過程，給人們帶來的教訓(xùn)和啟示是深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

“做事情要從長(zhǎng)計(jì)議，不能只考慮到眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。要遵從科學(xué)規(guī)律，國家的法律法規(guī)對(duì)引進(jìn)外來物種有嚴(yán)格規(guī)定，引進(jìn)后要先小面積試驗(yàn)，再中等試驗(yàn)，再擴(kuò)大推廣，必須要有這么一個(gè)程序。”李錫泉說，“沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不遵循科學(xué)規(guī)律，最后就要付出代價(jià)。”

李錫泉表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，這已經(jīng)成為共識(shí)。應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循科學(xué)規(guī)律，遵守法律法規(guī)，把洞庭湖呵護(hù)好，早日實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好未來。

■鏈接

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)

自1994年起施行的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

條例規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

但實(shí)際上，一些地方在被確定為自然保護(hù)區(qū)之前，當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期在其中生產(chǎn)、生活，土地屬于集體所有。一些自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)甚至核心區(qū)，也有不少居民居住，很難按照法律法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)行。

(本報(bào)記者 劉 毅整理)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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