資料圖：外賣小哥冒雨送餐。中新社記者 劉冉陽 攝

新就業(yè)形態(tài)成權(quán)益保護(hù)洼地？零工呼喚新社保

新時代分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭日益迅猛，依托網(wǎng)絡(luò)平臺參與分享經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)者創(chuàng)造的“零工經(jīng)濟(jì)”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機(jī)……這些就業(yè)群體工作相對自由，如何獲得與自己創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)效益相匹配的社會保障是亟待解決的問題。

“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)漲社會就業(yè)率

28歲的景浩浩做送餐員工作已經(jīng)兩年多了，每天穿梭在合肥的大街小巷送外賣。“干這個心里沒負(fù)擔(dān)，沒有時間限制，每天想跑幾單就跑幾單，累了就關(guān)掉手機(jī)回家。”景浩浩說，自己同時在多個外賣平臺上注冊了送餐和跑腿業(yè)務(wù)，一個月能賺7000塊錢。

美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，隨著公司外賣業(yè)務(wù)的高速拓展，注冊外賣騎手總數(shù)量已超過300萬人，活躍騎手50萬人，騎手?jǐn)?shù)仍以每年50%的速度持續(xù)增長。

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；分享經(jīng)濟(jì)平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的靈活就業(yè)已領(lǐng)漲社會就業(yè)率。

“以滴滴為代表的分享經(jīng)濟(jì)模式展現(xiàn)出了強(qiáng)大的就業(yè)吸納力，也是他們創(chuàng)造了‘零工經(jīng)濟(jì)’，這些群體主要以零工、散工及自雇、自由職業(yè)者為主，是對就業(yè)市場的有力補(bǔ)充，也為社會穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。”滴滴出行公關(guān)高級總監(jiān)葉耘說。

多數(shù)零工無緣社保福利

在合肥市經(jīng)開區(qū)寶塔路上，鄭師傅正準(zhǔn)備把一三輪車的小黃車搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車合肥區(qū)的一名調(diào)度員，也就是網(wǎng)民口中的“潮汐工”。他是通過勞務(wù)派遣公司找到這份工作的，每個月除了4000塊工資，沒有其他保障。

不僅是ofo、摩拜，滴滴出行、愛彼迎……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會保障的困境，“零工經(jīng)濟(jì)”給勞動者帶來更多工作機(jī)會的同時，也給他們帶來較大的勞動風(fēng)險。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的勞動糾紛日益增加。

安徽大學(xué)法學(xué)院副院長朱慶指出，靈活就業(yè)使勞動者可以受雇于多個市場主體，雇傭關(guān)系無法確定，我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以匹配。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因為繳費(fèi)過高等原因不愿意參加社保，而且我國的社保有繳費(fèi)年限的硬性規(guī)定，很多零工收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費(fèi)之后不愿意主動續(xù)交。”朱慶說。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健表示，當(dāng)前我國勞動領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產(chǎn)生的復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系。

“我們的勞動保護(hù)法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護(hù)兩方面，但對零工的保護(hù)缺乏必要彈性，比如并沒有區(qū)分長期和兼職，全日制和非全日制，對工傷、疾病保護(hù)等都沒有作細(xì)分說明。”喬健說。

零工社會保障需頂層設(shè)計加碼

2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

專家認(rèn)為，首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權(quán)益在法律層面加以落實，將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護(hù)寫進(jìn)勞動法，讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進(jìn)行清晰的身份認(rèn)定。

其次，要適當(dāng)調(diào)整我國三位一體的社會保障體系，進(jìn)一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加勞動者直接參與社會保障的模式。

喬健建議，勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制，比如針對送餐員等群體可以依據(jù)實際需要率先加入工傷險，然后再依照需要加入其它的險種。

朱慶則建議，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會保障政策，不必仍恪守城鎮(zhèn)職工保險準(zhǔn)則。

此外，不同行業(yè)和工種可設(shè)置不同的社保參與途徑，零工根據(jù)需要分門別類參保，如工作危險系數(shù)高者可重點參與意外險。(半月談記者 吳慧珺)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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