全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵：

刑辯律師隊伍后備力量供給不足

本報北京3月7日電(中國青年報·中青在線記者 盧義杰 實習(xí)生 李彬彬)“不容忽視的是，刑辯律師隊伍后備力量供給不足，許多年輕律師不愿、不敢從事刑事辯護工作；同時，一些功成名就的律師從事非訴訟業(yè)務(wù)及商事訴訟業(yè)務(wù)，逐漸淡出了刑事辯護專業(yè)領(lǐng)域。”在準備向政協(xié)提交的建議上，全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵提出了這個問題。

他還發(fā)現(xiàn)了刑事辯護的一個尷尬：一方面，從全國律協(xié)統(tǒng)計的律師執(zhí)業(yè)維權(quán)數(shù)據(jù)分析，涉及刑事訴訟的維權(quán)事件占大多數(shù)，同時，律師執(zhí)業(yè)的調(diào)查難、會見難、閱卷難以及質(zhì)證難、辯論難、發(fā)問難，也多見于律師刑事訴訟業(yè)務(wù)；另一方面，從全國律協(xié)統(tǒng)計的律師執(zhí)業(yè)懲戒數(shù)據(jù)來看，涉及刑辯律師的懲戒案例同樣居高不下。

呂紅兵告訴中國青年報·中青在線記者，他提出上述建議，是基于自己辦理刑事案件的體驗，以及在全國律協(xié)協(xié)助會長負責(zé)維權(quán)事務(wù)的體會，并且請教了長期從事刑辯業(yè)務(wù)的律師、曾做過刑事審判庭法官的人士。他認為，刑辯律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、功能發(fā)揮還有很大的提升空間，且刑辯律師隊伍客觀上存在青黃不接的現(xiàn)象。

在呂紅兵看來，問題的破局之道，是加強刑辯律師隊伍建設(shè)，發(fā)揮刑辯律師的應(yīng)有功能。

“法庭是訴訟律師的‘舞臺’，更是刑辯律師的‘戰(zhàn)場’。只有庭審實質(zhì)化，律師作用才能實質(zhì)化，刑辯律師與刑辯制度的價值才能實質(zhì)化。”呂紅兵說，國家應(yīng)該切實加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

他注意到，一些地方此前出現(xiàn)過公檢法或其他部門對具體案件提前溝通、定調(diào)的做法。呂紅兵認為，應(yīng)該避免這樣的做法，因為在此情況下，庭審很大程度上會流于形式，辯護律師往往很難進行有效辯護，尤其對于該類案件的無罪辯護，更是舉步維艱。

當刑事案件到了法庭，證人出庭問題又成為庭審實質(zhì)化的阻力之一。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國法院庭審證人出庭比例不高，但證人出庭作證、接受控辯雙方質(zhì)詢，是庭審功能得以發(fā)揮的重要條件。

呂紅兵梳理了法律條文發(fā)現(xiàn)，根據(jù)刑事訴訟法，“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當出庭作證”。也就是說，證人最終能否出庭，必須是法院“認為有必要”才可。

“法院一旦拒絕證人出庭作證，辯護人就無法在庭審中對證人進行詢問。”呂紅兵建議修改這一規(guī)定，對于定罪量刑爭議較大的案件，應(yīng)當明確，法院原則上應(yīng)當安排證人出庭作證，若辯護人申請證人出庭的，法院原則上應(yīng)當準許，否則應(yīng)當出具文書說明理由。

與此同時，法院應(yīng)當尊重和依法保障律師在庭審中正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表辯護代理意見的權(quán)利，尤其是避免動輒責(zé)令律師退出法庭甚至強行將律師帶出法庭的極端處置措施。

在呂紅兵看來，如今，司法機關(guān)對刑辯律師辯護意見的重視程度有所提升，但客觀而言，實踐中也有不少律師“說了白說”、法官“聽而不聞”的情形發(fā)生。

“刑事辯護律師維護的是當事人的合法權(quán)益。其‘爭’不是為了自己‘爭’，其‘辯’不是為了自己‘辯’，其所有的努力不是為了自己的努力，都是為了維護犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)利。”呂紅兵說，從這個意義上講，刑事辯護律師對于保障人權(quán)、防范冤假錯案、推進法治中國建設(shè)的作用不可替代。

他建議，法院應(yīng)當充分聽取律師的辯護代理意見，重要的是，要在裁判文書中全面客觀準確反映律師意見，闡明采納或不予采納的理由。并且，這些裁判文書應(yīng)該及時上網(wǎng)，實現(xiàn)控方意見公開、辯方意見公開，增強“控”“辯”“審”三方的互信。

如果存在司法機關(guān)與律師有不同看法而社會又高度關(guān)注的普遍性問題，呂紅兵認為，應(yīng)該建立“公檢法司律”溝通討論平臺，集思廣益，交流交鋒，盡量形成共識，努力統(tǒng)一執(zhí)法尺度，讓社會公眾有合理的預(yù)期。

他還提出，司法機關(guān)在制定司法解釋或其他各種形式的審判規(guī)則時，應(yīng)當制度性地安排律師全過程、全方位地參與，“律師不僅是司法規(guī)則的被動遵守者，更應(yīng)該是規(guī)則的參與制定者，從而成為規(guī)則的真正理解者、主動遵守者以及對當事人遵守規(guī)則的教育者和引導(dǎo)者”。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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