北京市居住證。中新網(wǎng)記者 馬學(xué)玲 攝

國(guó)家發(fā)改委全面放寬城市落戶條件

鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知，指出全面放寬城市落戶條件。其中，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人。

通知指出，鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶。將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。

其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。

而在超大城市和特大城市方面，通知要求，要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

在加強(qiáng)落戶的同時(shí)，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。通知指出，應(yīng)以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。

通知要求，落實(shí)“兩為主、兩納入”，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。

值得注意的是，通知指出，將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

在土地方面，通知指出，將深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展閑置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

在資金方面，通知指出，將強(qiáng)化財(cái)政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司及轉(zhuǎn)型后的公益類(lèi)國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類(lèi)項(xiàng)目。推動(dòng)地方國(guó)企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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