《政府工作報告》提出，大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

許可證，“減肥”增活力(產(chǎn)經(jīng)觀察·中國制造迎來品質(zhì)革命①)

《政府工作報告》提出，“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”“來一場中國制造的品質(zhì)革命”。從制造大國邁向制造強(qiáng)國，近年來國家出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境、釋放活力的政策措施，企業(yè)也是摩拳擦掌、躍躍欲試。

當(dāng)前，如何進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的動力？如何盡快補(bǔ)上短板、全面提升品質(zhì)？如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革之勢，打造中國制造升級版？這既是推動制造大國邁向制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制造業(yè)企業(yè)開啟高質(zhì)量發(fā)展亟須破解的課題。從今天起，本版推出“中國制造迎來品質(zhì)革命”系列報道，聚焦中國制造轉(zhuǎn)型升級的新進(jìn)程。

——編 者

“過去蓄電池類別下面包含了儲能用、摩托車用、電動助力車用等十來個單元，企業(yè)想開發(fā)生產(chǎn)一個新單元，就得單獨(dú)申請一次生產(chǎn)許可證，等發(fā)證下來至少得6個月，很可能就錯過市場機(jī)遇。去年取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級了。”天能集團(tuán)項(xiàng)目與知識產(chǎn)權(quán)部員工談志農(nóng)告訴記者。

去年，我國取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類，蓄電池便是取消的產(chǎn)品類別之一。今年，《政府工作報告》進(jìn)一步提出，大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

許可證“瘦身”空間不小

同一條冰箱生產(chǎn)線，小冰箱只需產(chǎn)品認(rèn)證，大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn)

對于制造業(yè)企業(yè)來說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動運(yùn)營的重要前置條件。沒有許可證，別說產(chǎn)品投放市場，開動生產(chǎn)線就不合規(guī)。

然而，在很多制造業(yè)企業(yè)看來，這個許可證有必要大力壓減。

“我們已經(jīng)呼吁好多年，這次《政府工作報告》提出大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，希望能夠解決這個問題。”安徽一家冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，冰箱產(chǎn)品長期存在一種產(chǎn)品兩種準(zhǔn)入制度的現(xiàn)象，同一條生產(chǎn)線，生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，有效容積500立升以下的冰箱(簡稱“小冰箱”)進(jìn)行3C認(rèn)證，500立升以上的冰箱(簡稱“大冰箱”)要申請生產(chǎn)許可證。

根據(jù)中怡康線下市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年大冰箱零售額份額已達(dá)到35.09%，并且近5年呈逐漸上升趨勢。“上世紀(jì)八九十年代，家里有一個冰箱就很不錯了，基本都是小容積，但現(xiàn)在500立升以上的家用冰箱越來越常見，矛盾也就出來了。”該冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人說，兩種準(zhǔn)入制度，企業(yè)管理要兩套體系，檢測也要弄兩套，增加不少負(fù)擔(dān)，然而大小冰箱又要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識管理，企業(yè)感覺無所適從。“據(jù)我了解，一些同行干脆就不開發(fā)大冰箱了，還有的是生產(chǎn)500立升以上但把容積標(biāo)小。”

“2009年以來，我們多次向有關(guān)部門反映過這一問題，希望盡早廢除大冰箱生產(chǎn)許可證，實(shí)行冰箱產(chǎn)品一個準(zhǔn)入制度，大冰箱最好跟隨大多數(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，這也和國際通行做法一致。”中國家電協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，工業(yè)生產(chǎn)許可證制度上世紀(jì)80年代在我國確立。“它屬于行政許可項(xiàng)目，由政府部門發(fā)證并監(jiān)管，是針對生產(chǎn)企業(yè)，依法授予許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證的行政許可。”國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部副主任王昆介紹。當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)剛剛興起，出現(xiàn)了不少生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，在這樣的背景下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度出臺。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，許可證制度的弊端也逐漸凸顯：一些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、行業(yè)自律程度高，前置審批不利于活力釋放；審核周期過長，有時企業(yè)要派人一趟趟跑部門；多個部門存在重復(fù)許可問題……改革呼聲高漲。

近年來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入：管理目錄進(jìn)一步壓縮，從5年前的61類壓減至38類；審批程序更加簡化，企業(yè)獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至最快當(dāng)場取證；停止征收生產(chǎn)許可證審查費(fèi)用和發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用，每年可為企業(yè)減負(fù)近1.5億元。一項(xiàng)項(xiàng)改革降低了企業(yè)的制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效添了不少力，但企業(yè)仍然期待，壓減的范圍更大、力度更大。

放得下還要管得好

該放的權(quán)要放，該承擔(dān)的責(zé)任也不可推托

去年召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議強(qiáng)調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并。

許可證少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)小了，但擔(dān)心隨之而來。企業(yè)擔(dān)心，會出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問題嗎？消費(fèi)者擔(dān)心，前期審批沒了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證？一些部門會不會認(rèn)為權(quán)力少了、擔(dān)子輕了，做甩手掌柜？“應(yīng)當(dāng)明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責(zé)任減輕，該放的權(quán)要放，該承擔(dān)的責(zé)任也不可推托。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。

放得下還要管得好。“放開事前審批，對事中事后監(jiān)管提出了更高要求。‘雙隨機(jī)、一公開’的抽查方式就很有必要，要擴(kuò)大抽查覆蓋面、增加抽查頻次和品種，消除監(jiān)管套利現(xiàn)象；對于已頒發(fā)的許可證，事中事后監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，要及時依法撤銷。通過公平的‘管’保障更大程度的‘放’。”劉俊海認(rèn)為。“現(xiàn)在監(jiān)管嚴(yán)了，企業(yè)也不敢隨便亂來。過去還能估摸著監(jiān)管部門什么時候來查，承檢機(jī)構(gòu)也比較熟悉，現(xiàn)在抽查都是隨機(jī)抽取和匹配，就算想尋個方便也不知道找誰。”浙江一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

放得下還要轉(zhuǎn)得了。去年，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品由工業(yè)生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為實(shí)施3C認(rèn)證管理。有企業(yè)擔(dān)心，3C認(rèn)證會不會成了“變相許可”，戴市場帽子收企業(yè)票子？許可與認(rèn)證制度能否順利轉(zhuǎn)換銜接？“這次轉(zhuǎn)的3類產(chǎn)品都屬于大眾消費(fèi)品，實(shí)施3C認(rèn)證管理符合WTO原則、與國際通行合格評定管理制度接軌，例如電熱毯納入3C認(rèn)證后可以促進(jìn)國際互認(rèn)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。”王昆介紹，國家認(rèn)監(jiān)委已要求指定認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中，全面承認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品許可證檢測、審查結(jié)果，減免認(rèn)證檢測收費(fèi)，穩(wěn)妥做好轉(zhuǎn)認(rèn)證工作。“為了避免變相許可，我們還將進(jìn)一步打破認(rèn)證市場壟斷，擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定范圍，讓企業(yè)有充分的自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)利；針對一些檢測認(rèn)證活動不規(guī)范現(xiàn)象，集中排查問題，逐一整改落實(shí)，并向社會公布查處結(jié)果。”

放得下還要接得住。1月15日起，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的首張“一企一證”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，“以前我們危險化學(xué)品有機(jī)產(chǎn)品、無機(jī)產(chǎn)品和氯堿產(chǎn)品有三本許可證，增加不同類別里的單元，還得分開來審查，送檢等也很麻煩。通過改革，變成一次申請、一并審查、一次發(fā)證，確實(shí)方便了。”該公司品質(zhì)管理部經(jīng)理彭于輝說。“去年下放給省質(zhì)監(jiān)部門的8類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限，我們已全部委托給企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市局和省直管試點(diǎn)縣(市)局辦理，以減少審批層級、方便企業(yè)就近辦理。”江西省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

最終有助于提升品質(zhì)

有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場產(chǎn)品種類將更加豐富

“放出活力、管出公平了，但真正要提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，治本之道還在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。”劉俊海認(rèn)為，一方面要通過懲罰性賠償制度，讓違法企業(yè)的違法成本高于違法收益，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象；另一方面，要激活公益訴訟制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者為了“追回一只雞，得殺一頭牛”的尷尬現(xiàn)象。“發(fā)達(dá)國家一般只有認(rèn)證制度，沒有許可證制度。從他們的經(jīng)驗(yàn)看，就是要推進(jìn)懲罰性賠償制度讓企業(yè)不敢以身試法，形成高壓態(tài)勢。”國際質(zhì)量科學(xué)院院士鄧績認(rèn)為，要建立完善的責(zé)任制度，讓產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯到具體環(huán)節(jié)，“比如出了問題，能快速弄清楚是哪個批次、哪個生產(chǎn)過程的責(zé)任”。

專家們談道，打造質(zhì)量強(qiáng)國必須打造消費(fèi)者友好型的協(xié)同共治體系。比如應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用，“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會不少，但有些是當(dāng)一天和尚一天鐘都不敲，每年開個年會就什么都不管了，這種占山為王的協(xié)會不能再要。”劉俊海認(rèn)為，與此同時，該賦予行業(yè)協(xié)會的權(quán)限和職責(zé)也應(yīng)該賦予，讓他們既能和政府協(xié)商，又能對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，這樣才能形成無縫銜接、良性互動的協(xié)同共治體系。

鄧績認(rèn)為，目前來看，我國的質(zhì)量信用評價還要加強(qiáng)，“現(xiàn)在我們也有企業(yè)信息公示系統(tǒng)，輕則納入經(jīng)營異常名錄，重則納入‘黑名單’，讓企業(yè)一處失信、處處受限。此外，還應(yīng)該支持和鼓勵行業(yè)組織和社會中介組織，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。”

對于下一步改革動作，記者在不久前召開的全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議上獲悉，對于繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品，將進(jìn)行深入的質(zhì)量風(fēng)險評估，再取消、下放一批產(chǎn)品，壓縮生產(chǎn)許可發(fā)證的層級，原則上不再設(shè)立規(guī)格型號；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，擴(kuò)大試行簡化審批程序的地區(qū)范圍和產(chǎn)品范圍，逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”制；選取部分地區(qū)開展證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，探索建立證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管相結(jié)合的新模式等。

“大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場產(chǎn)品種類將更加豐富，一場中國制造的品質(zhì)革命正在到來。”劉俊海說。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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