習(xí)近平擴(kuò)大開(kāi)放四大舉措解讀系列之二：對(duì)外資形成更大的吸引力

10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)在海南省博鰲開(kāi)幕。國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開(kāi)放新的重大舉措，同亞洲和世界各國(guó)一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來(lái)。

習(xí)近平宣布，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，中國(guó)將采取重大舉措。第二條，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

過(guò)去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。

——習(xí)近平

改革開(kāi)放以來(lái)，出于吸引外商投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，我國(guó)對(duì)外商來(lái)華投資給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵(lì)政策。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)外資實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策所依賴的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境已發(fā)生重大變化。

從內(nèi)部看，粗放型和超國(guó)民待遇的稅收優(yōu)惠在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，給我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大沖擊。從外部來(lái)看，國(guó)際上對(duì)外資的吸引方面競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。今年年初，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯論壇上發(fā)表演講，提到現(xiàn)在是赴美投資的最好時(shí)機(jī)。東南亞國(guó)家也用優(yōu)惠的收稅政策結(jié)合人口紅利和低廉的勞動(dòng)力成本，努力吸引外資。此外，我國(guó)和很多國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

“只有努力改善外商投資環(huán)境，抓住外商投資的需求點(diǎn)，才能形成對(duì)外資更強(qiáng)大的吸引力。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，面對(duì)要素成本優(yōu)勢(shì)的喪失，優(yōu)惠政策空間的壓縮等挑戰(zhàn)，中國(guó)想繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)全球化進(jìn)程，顯然無(wú)法繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的招商引資模式。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示，在吸引外資上，中國(guó)不能再延續(xù)過(guò)去給優(yōu)惠政策的做法，而要打造一個(gè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的環(huán)境。

我們將加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。

——習(xí)近平

為外商提供更為廣闊、公平的營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，成為吸引外資的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記的這段話為如何營(yíng)造“更有吸引力的投資環(huán)境”指明了方向。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院高級(jí)研究員蔡浩認(rèn)為，要想改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，必須要完善一系列配套措施。要加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際投資準(zhǔn)則，減少外商投資負(fù)面清單的覆蓋范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法辦事，將簡(jiǎn)政放權(quán)延伸到外商投資領(lǐng)域。從短期看，需要完善對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、配套措施的修改。從長(zhǎng)期角度看，除了經(jīng)濟(jì)和政治層面的因素，人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的更新也將對(duì)投資環(huán)境的改善有所助益。

漢能投資集團(tuán)董事總經(jīng)理趙蘭洋表示認(rèn)為，中國(guó)的外商投資營(yíng)商環(huán)境仍有改善的余地：從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面上看，部分領(lǐng)域開(kāi)放度過(guò)低；從政策層面上看，政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性也有可強(qiáng)化的空間；從管理服務(wù)層面上看，政府機(jī)構(gòu)層次多，服務(wù)效率有待提高。此外，外籍員工就醫(yī)、子女教育問(wèn)題也存在諸多不便。

他認(rèn)為，近年來(lái)進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列舉措，都將提升我國(guó)外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量。

今年3月，我們組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)做出大幅度調(diào)整，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。

——習(xí)近平

國(guó)務(wù)委員王勇在今年兩會(huì)上表示，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的改革是為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平竟?fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，結(jié)合習(xí)近平主席提到的今年3月份三中全會(huì)就國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出的一個(gè)重要舉措，就是整合成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，這個(gè)機(jī)構(gòu)將來(lái)主要對(duì)市場(chǎng)層面微觀主體進(jìn)行監(jiān)管，但是更多的是服務(wù)職能，就是要激活市場(chǎng)主體。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這樣的改革使市場(chǎng)形成一個(gè)“拳頭”，形成一種合力，有利于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

今年上半年，我們將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

——習(xí)近平

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理制度，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

我國(guó)的“負(fù)面清單”已進(jìn)行過(guò)多次縮減和不斷擴(kuò)大范圍推廣：2013年，上海自貿(mào)區(qū)制訂出我國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，也就是“負(fù)面清單”。2014年，清單由190項(xiàng)調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2017年，我國(guó)政府明確宣布全國(guó)范圍推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，取消或放開(kāi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域股比限制，完善外資法律體系，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要求加快養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域的開(kāi)放……每一次清單的縮減都引發(fā)市場(chǎng)廣泛的關(guān)注。

趙蘭洋認(rèn)為，這些舉措和落地，就是通過(guò)建立一個(gè)更加公平、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)表示，負(fù)面清單不斷縮減，符合我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大方向，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的重要體現(xiàn)。

華中科技大學(xué)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心主任陳波則預(yù)測(cè)，新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單或?qū)⒖s至六七十項(xiàng)，而全國(guó)版負(fù)面清單將在2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，把探索成熟的推廣至全國(guó)實(shí)施。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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