陸昊履新：自然資源部探索統一的空間規劃體系

從陸昊履新后的一系列活動看，探索“多規合一”模式下的規劃編制，正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手

中國新聞周刊記者/蔡如鵬

自3月19日被任命為新組建的自然資源部首任部長至今，陸昊履新已有一月有余。在這一個多月中，這位國務院部委中最年輕的“一把手”，出席自然資源部掛牌儀式，主持召開座談會，北到雄安，南下海南，馬不停蹄。

資料圖：4月10日，中國自然資源部在北京正式掛牌。中新社記者 賈天勇 攝

輿論認為，從陸昊履新后的一系列活動看，探索“多規合一”模式下的規劃編制，正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手，而敢于從最難啃的“硬骨頭”開始著手，既顯示出新部長的膽識和能力，也體現了中央在用人方面的考量和深意。

南北調研

雄安新區是陸昊上任自然資源部后，出京調研的第一站。

4月11日，在雄安新區，陸昊就國土空間規劃及用途管制、生態保護及自然資源管理有關政策創新進行了調研。

離開雄安后，陸昊又南下海南。4月12日至15日，他對海口、文昌、三亞等三市進行了調研，調研的內容包括圍填海工程對海洋動力和生物多樣性的影響，紅樹林自然保護區和珊瑚礁自然保護區的變化、保護和修復，城市河湖生態修復，深海科學與工程，國土空間規劃、陸海統籌及“多規合一”信息綜合管理平臺建設等。

除了這兩次出京調研外，自然資源部發布的信息還顯示，3月26日、27日，也就是上任后一周左右，陸昊以部黨組書記、部長的身份連續主持召開了兩次部黨組會議，主題分別是機構改革和生態文明建設。

這兩次部黨組會之后，陸昊于3月29日至4月4日期間，連續主持召開了5次研討座談會，分別邀請業務司局負責人、地方政府負責人、專家學者、有關部委負責人、企業代表參加，就如何細化中央已經確定的自然資源部職能定位、科學設置機構、做好自然資源管理工作，聽取有關方面意見建議。

此外，4月3日和4月9日，陸昊還帶隊分別到全國人大環境與資源保護委員會、全國政協人口資源環境委員會，聽取意見建議。

建立統一的空間規劃體系

從陸昊兩次出京調研的內容看，都涉及國土空間規劃。在雄安，他就國土空間規劃及用途管制進行了調研；在海南，他考察了國土空間規劃、陸海統籌及“多規合一”信息綜合管理平臺的建設。

按照《國務院機構改革方案》，新組建的自然資源部將統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。

中國現行的空間規劃主要有4個：土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃和生態功能區劃，分別由原國土部、住建部、國家發改委和原環保部負責組織編制。由于這些規劃的編制管理機構分散、層級結構和編制標準不統一，所以經常出現規劃目標相抵觸、內容相矛盾等問題。國土資源經濟研究院高級工程師張維宸在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，此前部門之間缺乏共享互通，相互掣肘，權力邊界沖突，明顯帶有部門色彩，甚至存在部門利益固化的積弊，無法形成合力，自然資源保護存在困難。

“這使得以土地為中心的空間管制權，分散于不同部委。”張維宸說，“而空間規劃沖突的焦點，在于爭奪管控土地發展權。”

2014年8月，國家發改委、原國土部、原環保部和住建部等4部委，聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，選擇了28個市縣，由4部委分別指導進行試點，但效果并不理想，主要是因為各部委均以各自負責的空間規劃為主，進行“多規合一”的試點，導致規劃的標準、流程都無法統一。

張維宸認為，“多規合一”并不是采用“拼湊模式”將所有規劃簡單地進行合并，也不會取締任何一個法定規劃，而是根據實際情況，在統一的空間信息平臺上，將經濟、社會、土地、環境、水資源、城鄉建設、綜合交通社會事業等各類規劃進行恰當銜接，確保“多規”確定的任務目標、保護性空間、開發方案、項目設置、城鄉布局等重要空間參數標準的統一性，以實現優化空間布局、有效配置各類資源，和政府空間管控和治理能力的不斷完善提高。

在他看來，這是一塊最難啃的“硬骨頭”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員牛雄告訴《中國新聞周刊》，組建強大的自然資源部，一個很重要的目的就是解決空間規劃重疊的問題，對國土空間進行嚴格的用途管制。

陸昊上任伊始，就著手探索“多規合一”模式下的規劃編制，敢于啃“硬骨頭”。

而陸昊之所以選擇雄安新區和海南作為調研對象，張維宸認為，除了這兩個地方的特殊地位外，與它們在國土空間規劃方面的作用也有很大的關系。

雄安作為即將在一張“白紙”上建設的新城，在空間規劃方面具有天然的優勢。雄安新區將借鑒國際經驗，高標準高質量組織規劃編制，開展“多規合一”，打造城市建設的典范。去年5月，原國土部就已經將雄安作為國土資源管理改革試點和創新政策的先行先試區，重點從保障用地需求、土地供應政策、城市地質調查、不動產統一登記和土地稅費相關政策等方面給予支持。

海南則是全國第一個開展省域“多規合一”改革試點的省份。海南敢于創新、勇于突破，形成了可復制可推廣的改革經驗，被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。2017年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》，要求在海南等地試點基礎上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規劃試點范圍，推進省域“多規合一”改革。

外界分析，這些跡象表明，建立統一的空間規劃體系，很可能成為陸昊上任后開展工作的一個重要抓手。

經濟學背景成優勢

除了建立空間規劃體系外，自然資源開發利用和保護的監管、履行全民所有各類自然資源資產所有者職責、健全國家自然資源資產管理體制、建立自然資源有償使用制度等，都被認為是自然資源部要啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”有的是歷史沉淀的結果，有的是有待拓荒的“處女地”，但對陸昊來說，都是不小的挑戰。

在出任自然資源部部長前，陸昊就已是媒體最關注的高級干部之一。出生于1967年的他，從政后曾多次刷新最年輕官員的紀錄：35歲出任北京市副市長；41歲任共青團中央書記處第一書記，成為當時最年輕的正部級官員；46歲當選黑龍江省省長，成為中國最年輕的省長。此次掌管自然資源部，再次成為國務院最年輕的部長。

直面問題、不懼挑戰是陸昊給媒體的印象。2016年3月，面對龍煤集團欠薪事件，陸昊坦承幾天前所透露的信息有誤。他直言，“井下職工確實有欠薪的，這個事情，我說錯了”，并且強調“錯了，就是錯了，錯了就要改”。

同年全國兩會期間，針對黑龍江曝出的天價魚一事，陸昊也沒有回避問題。他說：“(天價魚)在我看來不是偶然的，有相當一部分基層干部和企業經營者在樹立接受社會和輿論監督方面的意識還有明顯差距。”他認為，這樣的事件是改進工作的極好機會，因為給了相關部門集中深刻反省的機會。

如今看來，在黑龍江的5年從政經歷，對陸昊掌管自然資源部可以稱得上是一次提前進行的“預演”。作為資源大省，黑龍江省內集中了山水林田湖草幾乎所有類型的自然資源。

離開黑龍江之前，今年1月26日，陸昊在參加黑龍江省十三屆人大一次會議時曾表示，要把傳統優勢資源、新優勢資源與新技術新業態新商業模式相結合，推動產業轉型、創新創業。

他在黑龍江省政府工作報告中說，要“推進公共資源配置市場化改革，礦產資源等項目全部采用公開招標”，“開展國土、環保、城建等‘多規合一’試點”，而這些任務也正是自然資源部所面臨的挑戰。

除此之外，經濟管理學的專業背景，也被認為是陸昊執掌自然資源部的優勢所在。

國土資源經濟研究院高級工程師張維宸在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從國土部到自然資源部，一個最大的改變就是從過去的資源管理向資源資產管理轉變，“而資產的管理，最需要的就是經濟管理學的專業知識”。

(《中國新聞周刊》2018年第17期)

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[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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