測繪部門參與審計破解難題又遇諸多新問題_大陸_國內新聞_新聞

測繪部門參與審計破解難題又遇諸多新問題

領導干部自然資源資產的離任審計工作，在全國都是一個新的挑戰。如何迅速破題并打開局面，考驗著審計部門的智慧。

資源審計新難題

“我們之前的工作主要是審核財務數據，和數字打交道，忽然要面對自然資源資產的審計，一開始真不知道如何開展，摸不著頭腦。”5月初，廣西審計廳林宏偉處長這樣告訴《工人日報》記者。

黨的十八屆三中全會以后，中央明確規定各地要開展領導干部自然資源資產的離任審計工作，并于2015年在廣西等幾個省區市先行試點。2017年年底，《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》印發，要求2018年該項工作在全國全面鋪開。

據了解，自然資源資產的離任審計內容，主要是審計領導干部在任期間管轄范圍內自然資源資產和生態環境的數量質量變化情況，具體來說就是多了、少了、好了、還是差了。審計的對象主要是地方各級黨政主要領導干部和相關部門的主要領導干部，內容包括土地、礦產、森林、草原、水、海洋等，也包括空氣質量的變化情況。

作為首批試點單位之一，廣西審計廳需要做的工作有很多。

“那么多的林地、礦產、保護區等，審計部門就這些人，根本無法知道這些資源資產的變化情況。也沒有相關的數據可供借鑒，無從審起。”林宏偉說。

這時候廣西測繪地理信息局也在發愁，他們掌握著大量的地理信息數據資源，雖然在一些領域有所應用，比如林地保護、海岸帶監測等，但遠遠沒有充分利用。比如，從2013年開始，在國家地理國情普查的支持下，整個廣西斥資數億元，歷時3年多，將全自治區高分辨率的地形地貌情況全部查清，并建立了數據庫，同時還定期監測重要領域變化情況。比如，森林、海岸帶的年度變化情況。

為了充分發揮這些寶貴數據資源的作用，服務于政府的工作，廣西測繪地理信息部門也在不斷擴展自己的業務。

在得知廣西審計廳所遇到的難題后，廣西測繪地理信息局專門派人前去溝通情況，“推銷”自己。

沒想到這一接觸，雙方立即產生化學反應，并逐步加大合作范圍。廣西審計廳在自然資源資產審計工作中缺少數據、手段、人員的問題隨之迎刃而解，廣西測繪地理信息局數據也得到了充分開發。

用技術解決“門難進、量難定、數難核”問題

在廣西審計廳一位副廳長看來，借助測繪部門的力量后，自然資源資產的審計工作就像是插上了翅膀，極大提高了審計效率。

效率的提高首先就表現在發現問題的準度和速度上。

審計工作的主要內容就是要發現疑似問題，然后再針對性審計并證實，因此發現問題的效率很重要。

比如，在某處水源保護地，忽然多出了一些建筑物，這在測繪系統的圖像上就會出現相應的圖斑。審計部門再根據這一圖斑所對應地點開展針對性審計，往往就能很快找出問題。

事實證明，地理信息數據和技術的使用，不僅讓廣西的自然資源資產審計變得可行，還大大提高了工作效率。

除了提高效率，高技術手段的使用還有利于避免一些不必要的沖突。在疑點發現后，一般情況下，還需要審計人員和測繪人員到實地去驗證。但是路途艱難不說，一些被審計單位又很難打交道，“門難進、量難定、數難核”的情況經常發生。有時候，工作人員甚至會出現人身安全問題。

“這時候我們就可以通過測繪部門的衛星遙感影像，或者直接使用無人機采取航拍的手段，避免與他們正面接觸。”林宏偉告訴記者，“人機分離、遠程操控，既獲取了高清晰圖像，又快捷、高效、全面、準確。”

為了更好地借助測繪部門的力量，雙方不僅簽署了戰略合作協議，廣西審計廳還邀請測繪部門的專家為審計人員講課、培訓，以更好地掌握和運用地理信息手段和技術。

經過近兩年的磨合，雙方的合作取得的效果非常明顯。在2017年，廣西完成領導干部自然資源資產離任審計試點項目48個，涉及各級黨政領導干部67人，其中廳級干部兩人，縣級黨政主要領導干部20人。審計發現問題319個，涉及金額近10億元，有的涉案人員已經被公安機關刑事拘留。

諸多新問題待解決

“我們希望能夠和測繪部門繼續深化合作，但也有一些問題需要解決。”廣西審計廳一位負責人說，廣西測繪地理信息局也同樣面臨一些難題。

雙方共同面臨的一個首要難題是經費問題。

審計部門利用測繪部門的人力、數據、技術、設備，測繪部門為審計部門提供服務，這中間產生的費用如何出、如何核算，在實際操作過程中困擾著兩家單位。

實際上，廣西測繪部門下屬有多家事業單位，這些單位承擔了廣西審計部門的部分審計工作，但是這些單位又是財政全額撥款單位。這樣的單位怎么向審計部門制定收費標準，目前在政策上比較難辦。

作為測繪部門的事業單位，在許多作業中要聘請社會上的技術人員。這部分人的工作又要產生開支，這些開支誰來出，這又成了一個亟待解決的問題。

另外一個難題則是數據。測繪部門所采用的地理信息數據，本身大多由國家財政出錢獲得。比如全國地理國情普查得到的地理信息數據，廣西就投入了數億元，這些數據又該怎么定價？

“如果我們通過政府購買的方式簽訂合同，這些問題需要在政策上取得突破。”廣西審計廳相關負責人說。

如何合理規劃業務并簽訂業務合同也需要探索。對于廣西全區的自然資源資產審計來說，各市、縣都有自己的特點，地貌、森林覆蓋情況、水資源保護情況等均有差別。怎么合理劃分不同業務，并針對性開展工作，誰來做這樣的規劃，測繪部門需要做哪些工作，審計部門需要做哪些工作，雙方長期合作還是短期合作，均需要進一步厘清雙方的義務和權利。

記者在采訪中發現，領導干部自然資源資產離任審計作為一項全新的工作，雙方合作越多，解決的問題越多，后面遇到的問題也越復雜。

不過一個好的現象是，雙方已經在探索中邁出了一大步。不僅初步解決了廣西領導干部自然資源資產離任審計難題，還充分激活了測繪地理信息部門的數據資源，實現了資源的有效利用。