中國(guó)共產(chǎn)黨成立97年，執(zhí)政69年，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民走過(guò)40年改革開(kāi)放宏偉征程，讓一個(gè)飽經(jīng)磨難的民族接近復(fù)興夢(mèng)想……風(fēng)云變幻97年，中國(guó)共產(chǎn)黨的“制勝法寶”是啥？

作者 | 中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 毛壽龍

成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，面臨著種種挑戰(zhàn)。其中很多挑戰(zhàn)是外在的，也有很多挑戰(zhàn)來(lái)自黨內(nèi)。

外在的挑戰(zhàn)包括如何適應(yīng)時(shí)代的需要，保持和提升執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)確保國(guó)際和平、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，并使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)在的挑戰(zhàn)包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員和運(yùn)作是否能夠克服功能障礙，其中一大挑戰(zhàn)是如何清除不斷發(fā)生的腐敗，并進(jìn)一步預(yù)防腐敗等。

在這一過(guò)程中，很多學(xué)者，包括國(guó)外的一些學(xué)者，如芝加哥大學(xué)研究中國(guó)政治的教授黎安友都認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨有很強(qiáng)的調(diào)適能力，很有韌性。

在筆者看來(lái)，可以說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨自身有一種結(jié)構(gòu)性的免疫力，正是這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性免疫力和實(shí)踐中的獲得性免疫力，確保中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在過(guò)去的風(fēng)雨中獲得和保持執(zhí)政地位，并能夠在最近40來(lái)年里，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，推動(dòng)中國(guó)迅速擺脫貧困，走上了高速發(fā)展的道路，在發(fā)展中國(guó)家中脫穎而出。

中國(guó)共產(chǎn)黨的免疫力，首先來(lái)自于接地氣

首先它非常重視黨員基層組織的建設(shè)。黨小組、黨支部，長(zhǎng)期以來(lái)一直有各種各樣的以人為本的活動(dòng)。正常的、頻繁的、有效的黨小組和黨支部的活動(dòng)，可以說(shuō)給中國(guó)共產(chǎn)黨的小微組織提供了很多鍛煉性的活動(dòng)，從而讓其獲得了很多小微組織的資本，從免疫力的角度來(lái)說(shuō)就是獲得了基礎(chǔ)性的免疫力。

其次，它非常重視黨員和積極分子、群眾之間的關(guān)系。黨員從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入群眾，推動(dòng)群眾，帶領(lǐng)群眾，在很多小微的公共事務(wù)方面起推動(dòng)和帶領(lǐng)的作用，這顯然可以為黨積累大量的社會(huì)資本，也就是從中獲得基礎(chǔ)性的免疫力。

第三，它非常重視和一般的原始社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在人類(lèi)社會(huì)中，社會(huì)組織有正式的，但大量的都是非正式的，有宗教組織，還有經(jīng)濟(jì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)組織更是多如牛毛，這些都構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)基本的原始秩序。一個(gè)政黨要保持自己的生命力，要如魚(yú)得水，就需要有處理與這些原始的社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)的能力，能夠深入進(jìn)去，并且建立正常的而不僅僅是形式化的關(guān)系。這也讓中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了基礎(chǔ)性的免疫力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在三個(gè)秩序中獲得免疫力

在國(guó)家秩序方面，就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，可能有這樣那樣的問(wèn)題，比如我們還需要進(jìn)行和深化政治體制、政府體制和社會(huì)管理體制的改革，但和很多發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)已經(jīng)擺脫了失敗國(guó)家和虛弱國(guó)家的困境，確保了基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，基本功能運(yùn)作的順暢，以及基本政績(jī)的可持續(xù)發(fā)展，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家治理體系和能力方面獲得了免疫力。

在市場(chǎng)秩序方面，上世紀(jì)八十年代，中國(guó)通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包制改革以及國(guó)有企業(yè)的承包制改革確保了基本的生產(chǎn)能力；九十年代通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓市場(chǎng)秩序擴(kuò)展到了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展和企業(yè)股權(quán)、債券市場(chǎng)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國(guó)的資產(chǎn)市場(chǎng)獲得了迅速的發(fā)展，迅速融入國(guó)際市場(chǎng)。在本世紀(jì)第一個(gè)十年，更是進(jìn)一步提升了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了金融市場(chǎng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融。中國(guó)共產(chǎn)黨在擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序領(lǐng)域獲得了進(jìn)一步的免疫力。

在國(guó)際秩序方面，在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷了外敵入侵和嚴(yán)重國(guó)際威脅的種種挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放之后，緊緊抓住和平發(fā)展的有利條件，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和世界各國(guó)正常的外交關(guān)系，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不僅讓中國(guó)在政治上融入國(guó)際社會(huì)，而且還在經(jīng)濟(jì)上參與全球化的進(jìn)程，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)國(guó)際合作，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極的參與作用。特別是“一帶一路”倡議，讓中國(guó)進(jìn)一步走向世界。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際秩序里，也獲得了新的免疫力。

中國(guó)共產(chǎn)黨如何有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

在改革開(kāi)放的初期，中國(guó)實(shí)施價(jià)格改革，在過(guò)渡時(shí)期不得不實(shí)施價(jià)格雙軌制。在這個(gè)時(shí)候，就出現(xiàn)了以“官倒”為特征的腐敗問(wèn)題，也就是有人利用手中的物資分配權(quán)，以體制內(nèi)的價(jià)格獲得相關(guān)的物資和商品，然后再以市場(chǎng)化的高價(jià)銷(xiāo)售。這種因雙軌制而產(chǎn)生的腐敗，給中國(guó)共產(chǎn)黨提出了雙重挑戰(zhàn)，一方面這種腐敗有彌漫性，給黨提出了針對(duì)性反腐敗能力的挑戰(zhàn)；另一方面又給黨提出了進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)施價(jià)格闖關(guān)的挑戰(zhàn)。正是執(zhí)政黨擁有的基礎(chǔ)性的免疫力，賦予黨制止彌漫性腐敗的能力，同時(shí)也給黨足夠的能力以繼續(xù)推進(jìn)改革從而成功實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌的改革。

在上世紀(jì)九十年代，中國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。在這個(gè)過(guò)程中，很多國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，在這個(gè)時(shí)候又出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)私有化的具有規(guī)模性特征的腐敗。與價(jià)格改革一樣，這一腐敗也給黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。與實(shí)現(xiàn)價(jià)格闖關(guān)一樣，一方面共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能夠針對(duì)性地反腐敗，同時(shí)也有同樣的能力，來(lái)成功實(shí)施國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的股份化和市場(chǎng)化改革。

在新世紀(jì)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展的階段。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化等都開(kāi)始了大規(guī)模的發(fā)展。與此同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)外開(kāi)放。在這個(gè)時(shí)候，外貿(mào)指標(biāo)分配，海關(guān)報(bào)關(guān)，發(fā)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，土地指標(biāo)分配，行政審批，大型項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政和貸款指標(biāo)分配等領(lǐng)域都出現(xiàn)了腐敗。和上個(gè)世紀(jì)的改革開(kāi)放一樣，這些腐敗同樣給中國(guó)共產(chǎn)黨提出了系統(tǒng)性的能力挑戰(zhàn)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨擁有系統(tǒng)性的免疫力，能夠一方面針對(duì)性反腐敗，另一方面成功推進(jìn)實(shí)施行政審批制度改革，實(shí)施財(cái)政制度改革，貨幣政策改革，土地招拍掛制度改革等制度化的改革，從而在針對(duì)性反腐敗和通過(guò)制度性改革取消腐敗空間并預(yù)防腐敗兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)取得成功。

在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體監(jiān)督的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性地強(qiáng)化了針對(duì)性反腐敗的努力，一時(shí)之間一批批“大老虎”、“小蒼蠅”紛紛落馬，而在制度化改革方面，尤其是在行政審批制度改革方面，進(jìn)一步提升了改革的深度和層次，系統(tǒng)性推進(jìn)權(quán)力清單、權(quán)力責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作程序化，通過(guò)改革的頂層設(shè)計(jì)，努力讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在籠子里運(yùn)行。

如果沒(méi)有基礎(chǔ)性的免疫力，可以說(shuō)，中國(guó)也會(huì)像很多失敗國(guó)家或者虛弱國(guó)家那樣，一旦出現(xiàn)彌漫性的腐敗，就會(huì)喪失執(zhí)政能力，不僅陷入腐敗之中不能自拔，而且更無(wú)能力進(jìn)行相關(guān)的改革開(kāi)放，推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)，更不用說(shuō)能夠在幾十年的時(shí)間里，一次次地成功應(yīng)對(duì)腐敗的挑戰(zhàn)，并一次次地成功推進(jìn)相關(guān)的改革開(kāi)放和相關(guān)的制度建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)反腐敗和預(yù)防腐敗。

總之，基礎(chǔ)性的免疫力，給予中國(guó)共產(chǎn)黨基礎(chǔ)性的執(zhí)政能力，成功地實(shí)現(xiàn)反腐敗和制度改革雙成功。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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