建設資金到位證明等8個審批要件取消提交;施工圖審查備案與施工許可等事項合并辦理;施工許可前“多事項、跑多次”變為“合并辦、跑一次”……日前，濟南市城鄉建設委優化工程建設施工許可辦理，審批服務大提速。施工圖審查結果備案、建設工程質量監督手續、安全施工措施備案與施工許可等4個建設工程審批事項合并辦理，其涉及的32項前置審批要件精簡優化至14項，“瘦身”后施工許可等4事項辦理日期壓縮60%，整體審批效率提高50%。

全市優化營商環境動員大會召開之后，市城鄉建設委在第一時間召開全委大會傳達全市大會精神，結合實際，迅速安排部署。會上解讀了市委市政府《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》及《市政府辦公廳關于公布市級政務服務“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項清單的通知》，并結合市城鄉建設委實際工作進行了細致的安排部署。如針對實施工業“零土地”技改項目建設承諾制、試點企業投資項目建設承諾制、企業取得“標準地”并作出承諾后即可開工建設等涉及該委的承諾事項，業務處室在會議結束當晚即研究實施細則，明確內容、時限等;針對推行“拿地即開工”審批模式、精簡審批事項和條件、推行建設項目聯合驗收等涉及該委的事項，委審批辦牽頭、各業務處室配合立即與各有關單位對接并向市政務服務中心管理辦公室溝通、匯報，研究落地細則，以最快速度實施;“零跑腿”、“只跑一次”事項清單涉及市城鄉建設委71項事項，各有關處室嚴格落實責任，也在當晚加班梳理，切實抓好清單落實。

隨后，市城鄉建設委馬不停蹄、加班加點梳理各審批事項，能精簡的精簡、能合并的合并、能共享的共享，在審批上做減法，在服務中做加法，實現最大程度的便民便企，為項目落地創造更加有利的便捷條件。

作為深化“一次辦成”改革、落實市政府“拿地即開工”文件精神的重要舉措，此次市城鄉建設委審批服務的改革，對于進一步優化城鄉建設營商環境、加快工程建設項目審批制度改革具有重要意義。本著“數據多跑路、群眾少跑腿”的原則，其深入推進網上行政審批改革，精簡審批繁雜環節，使行政審批效率大幅提升，扎扎實實為百姓打通了一條辦事的“快車道”。

“串聯”變“并聯”

優化精簡18項要件讓企業少跑“審批路”

“過去辦項目施工許可，需要從設計圖審開始一個個環節依次進行，很多要件要重復提交。現在好了，不但能合并辦理，資料也能共享了，這對企業來說是大好事。”在市城鄉建設委審批辦窗口，前來辦事的企業工作人員拍手稱贊。

■直接取消的8個要件為：《法人代表授權書》、《項目負責人質量終身責任承諾書》、《建設、施工、監理單位法定代表人安全生產承諾書》、《建設、施工、監理單位項目負責人安全生產承諾書》、《濟南市建筑工程開工前安全生產條件自查表》、建設資金到位證明、經備案的施工合同和經備案的監理合同。

■另有10個要件改為企業僅需提供一次、或系統提取或自動流轉：項目立項批準文件、《建設工程規劃許可證》及建設工程規劃許可證附表、《建設工程勘察設計招標投標備案書》、政府投資的大中型建設工程項目提供初步設計審查意見、超限建筑工程抗震設防專項審查意見、裝配式建筑項目施工圖政策性審查意見表及裝配式建筑項目核實意見表、經備案的《施工圖設計文件審查合格書》、《中標通知書》或《發包備案表》(施工和監理)、建設工程質量監督登記證、建筑工程安全措施備案登記證。

為給企業松綁“減負”，營造良好的營商環境，市城鄉建設委按照《國務院辦公廳關于開展建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發【2018】33號)、市委市政府《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》(濟發【2018】23號)精神要求，精簡審批事項和條件、合并審批事項。記者從該委了解到，此次審批“瘦身”共優化精簡了18個審批要件。

“精簡的要件并不是完全取消，只是不需要企業跑去窗口申報了。”市城鄉建設委相關負責人告訴記者，此次改革最大的特點在于構建了“全委一網通辦”的政務服務平臺，通過市城鄉建設委內部信息的互聯互通，讓審批數據和審批結果在審批事項間“跑起來”，當建設工程施工圖設計文件審查結果備案、建設工程(含城市軌道交通項目)質量監督手續、建設工程安全施工措施備案辦理完結后，審批結果自動“跑”到施工許可環節，系統自動提取，無需企業重復提報，真正實現了“群眾少跑路、數據多跑路”的互聯網+政務服務，為企業節約了時間成本。

圖審“只進一扇門”

消防、人防等并入施工圖設計文件審查

在此次大幅減少事前行政審批、健全事中事后監管改革之前，市城鄉建設委已在施工圖設計文件審查環節先行“瘦身”。

6月30日，市城鄉建設委印發了《建設工程施工圖設計文件審查指南(試行)》，提出將消防、人防并入施工圖設計文件審查當中。建設單位只需將全套施工圖設計文件(含消防、結建式人防施工圖設計文件)一次性報送施工圖審查機構，審查合格后即可出具合格書，并分別報送市城鄉建設、人防、公安消防主管部門。

“也就是說以后施工圖審查企業只找一個機構就行。”市城鄉建設委相關處室負責人告訴記者，以前，一個項目的施工圖從審查申報到正式施工，建設單位要跑不同的政府部門進行審批、報備，僅施工圖審查一項就得到圖審機構、人防、公安消防三個單位辦理，重復審查和意見矛盾造成建設單位和設計單位大量時間和成本浪費。而現在，這些跑腿的工作都由圖審機構包辦了，不僅給企業節約了人力成本，審查時限也大幅縮短。建筑小區海綿城市建設列入施工圖設計審查、工程綜合驗收環節，相關指標由施工圖設計審查機構一并審核。

目前，全市范圍內的施工圖審查已全部實行網上報送，電子化審查，作為施工圖審查流程最后一環的把關環節，備案環節由于采用線上操作，以及流程改進，實現了與圖審環節的無縫對接，做到了企業“零跑腿”完成圖審備案。

先“承諾”后監管

配套費放寬至取得施工許可兩月內繳納

原優惠政策繼續執行

在此次建設工程施工許可辦理改革中，“告知承諾制”也是一大亮點。所謂告知承諾制，就是政府部門公開條件和標準，先由政府告知建設單位具體要求，再由建設單位承諾，審批部門可以把承諾書作為依據來辦理相關許可事項，這樣可以節省大量的時間。

記者在改革措施文件中看到，包括城市建設綜合配套費和建筑企業養老保障金、勞務工資保證金在內的3項費用均由核發施工許可前必須辦理完成改為企業可選擇承諾辦理。

按照《工程建設項目施工許可辦理承諾書》要求，在取得項目《建筑工程施工許可證》2個月內(以證載發證時間為準)，辦理完畢城市建設綜合配套費、建筑企業養老保障金繳納等相關手續即可。

“城市建設綜合配套費繳納國家有嚴格的政策，我們繼續執行市里制定的各項有關優惠政策，對企業而言，緩交確實可以在一定程序上緩解企業的資金壓力，但緩交不等于不交，審批放寬的同時也對政府事中事后監管提出了更高的要求，‘告知承諾制’改變了過去一批了之的做法，是一個重大的改革事項。”市城鄉建設委相關負責人表示，對于不能按規定履行承諾的企業，市城鄉建設委將暫停其后續建設手續辦理，并給予項目停工、撤銷《建筑工程施工許可》，計入不良誠信記錄等懲戒，同時取消通過告知承諾辦理其他工程建設項目建筑工程施工許可手續的資格。

一切圍繞審批，一切為審批服務和改革讓路。市城鄉建設委提出，舉全委之力,抽調精兵強將,充實審批力量，全委工作都首先服務和服從于審批改革、審批提速。相關處室抽調到審批服務窗口工作的人員，要摒棄原來的處室意識，服從委審批辦的統一管理和考核。審批辦要進一步加強對窗口工作人員的培訓，嚴格考核，規范運作，進一步增強其服務意識，提高服務質量，確保行政審批工作高質高效。組織人事部門要本著向審批辦傾斜的原則做好審批人員調配工作，確保窗口審批的服務質量和審批效率。此外，還要將行政審批工作納入到全委年度教育培訓計劃中，確保全體工作人員知曉行政審批流程、規范、標準。把民之所望，做改革所向。市城鄉建設委將進一步總結工作經驗，突破工作難點，不斷深化行政審批改革，努力為市場主體優化營商環境，為建設企業提供更大的辦事便利。

審查流程

施工圖設計文件審查"“零跑腿”怎么辦

建設單位通過濟南市數字化審圖系統上傳相關材料。具體包括：

■全套施工圖設計文件(含消防、結建式人防施工圖設計文件，加層、改造項目需提供房屋鑒定報告);

■地質勘察報告;

■各專業設計計算書;

■項目立項批文;

■規劃案咨詢意見函或建設工程規劃許可證及所附相關技術經濟指標;

■裝配式建筑項目政策性審查意見表;

■防空地下室設計要求通知書或人防工程方案審查意見函;

■裝修工程審查需提供裝修用途與原規劃用途一致的證明材料(工程規劃許可證、房產證等);原工程的消防驗收意見書或備案表(如該建筑為1998年9月1日以前建成無消防驗收意見書或備案表的，需提供該建筑為1998年9月1日前建成的證明材料);

■其他應當提交的材料。

審查合格后線上發放審核合格書并分別報市城鄉建設委、人防、公安消防主管部門。

施工圖審查機構線上審查。

制圖/孟學榮

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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