以城市功能“量”的減法，換來發展勢能“質”的提升，實現更高水平的發展——

減量發展是新時代首都高質量發展的鮮明特征

刁琳琳

減量發展是新時代首都發展的重大理論和實踐課題，疏解非首都功能貫穿始終。以城市功能“量”的減法，換來發展勢能“質”的提升，實現更高水平的發展，本身就是高質量發展的內在要求。

減量發展是“以人民為中心”發展思想的深入貫徹，體現高質量發展的根本導向

高質量發展是指能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態，由“高速增長”到“高質量發展”的經濟質態轉向，必然導致發展觀念的實質性轉變。高質量發展是“以人民為中心”的發展，堅持發展的人民性和協同性、著力解決發展不平衡不充分問題，是其內在要求。

首都高質量發展的“人民性”即體現為城市規劃建設的高品質，就是“建設國際一流和諧宜居之都”，這是城市發展的目標和靈魂。空間疏解騰退后的“留白建綠”，老城更新中對歷史文化價值的保留、對鄉愁情懷的延續、對人文關懷的關注，新城建設中公共服務的均等化、職住平衡的強化，都意味著政府要采取系統性、科學化的舉措緩解和根治各類“城市病”，意味著發展戰略層面對于人民日益美好生活訴求的回應，意味著首都城市導向與世界發展態勢的同步。

減量發展是城市轉型期的再平衡、再發展，體現高質量發展的核心要義

減量發展是高質量發展的內在邏輯。高質量不僅是產業生態系，也是城市功能，減量發展首先是城市功能的再平衡。城市經濟是空間集聚經濟，產業集聚是城市形成的根源，在因集聚產生的規模經濟效益不斷受到城市擁擠成本的對沖中，城市功能演替表現為產業結構與空間“平衡-抵牾-再平衡”的回復性統一。

為承載新的政治要求、適應新的發展環境，首都城市功能在相對固定的空間地域結構中被“定型”“調整”“轉型”，減量發展正是在由“包攬一切的萬全中心”向“四個中心”轉變的歷史方位中，對于首都功能再定位的時代呼應，這個過程同時伴隨著產業結構與空間的再調整。減量發展不是不發展，而是從存量中尋找增量、主動轉變發展方式的“再發展”，是以功能調整、規模控制、結構優化和質量提升為手段，謀求更加高效率、高質量的發展。

減量發展以“疏解整治促提升”為抓手，體現高質量發展的實現手段

“疏解整治促提升”是對“疏解非首都功能”內涵與外延的拓展，其中“疏解整治”是手段，“提升”是目標，即服務保障能力提升、產業形態提升、城市治理水平提升、生態環境承載能力提升，是從首善標準向首都質量的全面提升。

幾年來，我們對于“疏解”內涵與外延的認識是在實踐推進中日漸深化和完善的。其內涵發展經歷了對為何“疏解”、何為“疏解”、如何“疏解”、“疏解”可能帶來怎樣的影響、“疏解”與“穩增長”的關系等一系列問題由困惑爭議到趨向明晰、共識漸成的過程；其外延發展則表現為對產業“騰籠換鳥”、“開墻打洞”治理、“背街小巷”整治等疏解內容的逐步拓展和對“產權換疏解”“減量平移”、騰退空間“彈性出讓”、“先租后讓”等疏解模式的突破性探索。

在內涵與外延不斷發展的同時，疏解過程中產生的各類問題也倒逼了“規劃引領”“先易后難”“先破后立”“先立后動”“拆除與規范重設同步”等工作思路的調整，以及非首都功能產業搬遷政策、稅收支持政策、疏解騰退空間管理和使用政策等相關配套政策的細化推進。其中，每一個政策文件都是具體的實施計劃和推進細則，每一項專項任務都是具體的工作區域、工作內容和工作標準，共同構成當前減量發展的核心內容，成為推動首都高質量發展的重要抓手。

（作者為中共北京市委黨校經濟學教研部副教授）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。