財(cái)科院萬戶企業(yè)調(diào)研報(bào)告顯示，降成本取得階段性成果，但任務(wù)依然艱巨——

綜合成本趨降 未來仍需協(xié)同發(fā)力

經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，降成本政策積極有效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，降成本取得階段性成果，但任務(wù)依然艱巨，中國財(cái)政科學(xué)院報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為分散的政策式降成本，未來應(yīng)轉(zhuǎn)向改革式降成本——

近日，中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布2018年度“降成本”調(diào)研報(bào)告顯示，降成本政策積極有效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，盈利狀況有所改善，降成本目標(biāo)取得階段性成果，但任務(wù)依然艱巨，面臨政策空間縮小、邊際效應(yīng)遞減等問題。

在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，“應(yīng)從‘政策式降成本’轉(zhuǎn)向‘改革式降成本’，以公共風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，核心在于降低制度成本，以‘破’和‘立’實(shí)現(xiàn)‘降’，激發(fā)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力，形成中央和地方協(xié)同發(fā)力的局面。”財(cái)科院院長劉尚希建議。

階段性目標(biāo)任務(wù)完成

今年4月份至6月份，財(cái)科院采取線上問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的模式，其中線上調(diào)查有12860份有效問卷，涵蓋了不同的區(qū)域、行業(yè)、所有制等企業(yè)，同時(shí)赴全國多個(gè)省、市、縣調(diào)研。這是財(cái)科院連續(xù)三年開展“降成本”大型調(diào)研活動。

2016年8月份，國務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》對降成本提出了目標(biāo)任務(wù)，即“經(jīng)過1年至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，在外部貿(mào)易環(huán)境不佳和能源、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，盡管降成本政策效果被多方面因素抵消，但“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效”的第一階段目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

根據(jù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，中央與地方持續(xù)深入推進(jìn)降成本工作，在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本上取得了積極的政策成效。“隨著2016年以來降成本政策作用的有效發(fā)揮，企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能、用地、物流等成本上升均得到不同程度的緩解，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。”劉尚希說。

近年來，我國通過實(shí)施營改增累計(jì)減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。今年的《政府工作報(bào)告》提出了今年減稅降費(fèi)超萬億元的目標(biāo)，目前各項(xiàng)具體措施已陸續(xù)出臺。通過一系列措施的實(shí)施，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅減輕。調(diào)查顯示，納稅總額占企業(yè)綜合成本費(fèi)用比重較低，近3年均值為5.34%，且呈下降趨勢。

在企業(yè)主觀感受方面，46.6%的企業(yè)認(rèn)為“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較為合理”，但同時(shí)也有40.8%的企業(yè)認(rèn)為“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重”，認(rèn)為非常重的企業(yè)占比僅為4.5%。

從制度性交易成本看，通過持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)改善。5年來國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。同時(shí)，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，83.6%的企業(yè)認(rèn)為“行政機(jī)構(gòu)辦事程序簡化、辦理時(shí)間縮短”，63.4%的企業(yè)認(rèn)為“企業(yè)與政府和監(jiān)管部門打交道的綜合成本”下降，表明降低制度性交易成本的成效較為顯著。

從物流成本看，通過降低物流稅費(fèi)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)輸方式，企業(yè)物流成本也有所降低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2017年社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

不過，調(diào)查顯示，物流成本占營業(yè)成本比重呈上升趨勢。2015年至2017年，分別為2.8%、2.96%、3.09%，平均增速為5.05%，人工費(fèi)用上漲是主要影響因素。

此外，調(diào)研報(bào)告顯示，通過延續(xù)階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例政策，以及降低融資、用能和用地成本等方面的政策實(shí)施，對于緩解人工、融資、用能用地成本的上漲壓力起到了重要作用。

“通過近年來實(shí)施一系列降成本政策，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。”劉尚希說。

仍需構(gòu)建長效機(jī)制

國務(wù)院對降成本提出“實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的第二階段目標(biāo)任務(wù)，目前進(jìn)展如何？調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本任務(wù)完成較好，其他成本領(lǐng)域的任務(wù)完成還有一定差距。

“現(xiàn)階段降成本政策空間在逐步縮小，政策的邊際效應(yīng)也在遞減。加上人工成本、環(huán)境成本和原材料成本的增長趨勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，要素市場化等改革相對滯后等因素影響，加大了未來進(jìn)一步降成本的難度。”劉尚希認(rèn)為，2017年以來的降成本政策具有政策制定數(shù)量多、連續(xù)密集出臺和力度不斷加大等特點(diǎn)，但也存在一些不適應(yīng)改革要求的表現(xiàn)。

比如，現(xiàn)行降成本以部門為主導(dǎo)，對企業(yè)成本分類分部門來制定具體降成本政策，地方也是由各個(gè)政府職能部門負(fù)責(zé)不同的降成本政策落實(shí)，這樣做使得降成本更具針對性，但也容易導(dǎo)致部門各自為政和“條條分割”，部門有分工但協(xié)調(diào)協(xié)作不足，出現(xiàn)降成本政策碎片化傾向。“各部門分項(xiàng)制定和落實(shí)降成本政策，還可能導(dǎo)致‘合成謬誤’，也就是各部門的良好工作成效合起來應(yīng)該取得好的結(jié)果，但由于部門間的協(xié)調(diào)配合不足，可能會得到‘1+1＜2’的結(jié)果。”劉尚希說。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前主要是政府降成本，激勵(lì)企業(yè)降成本不明顯。“降成本需要以政府為主導(dǎo)，宏觀成本也只能是由政府來降，但不能是政府唱獨(dú)角戲。需要通過政府降成本，建立起激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)降成本，才能事半功倍。”劉尚希表示。

對此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭也認(rèn)為，當(dāng)前降成本到了攻堅(jiān)克難階段，政府和企業(yè)在降成本過程中發(fā)揮不同的作用，下一步要針對不同企業(yè)、不同成本區(qū)別對待，有重點(diǎn)地采取措施，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮更好作用。

向改革式降成本轉(zhuǎn)向

降成本除受到人工成本、環(huán)境成本等企業(yè)成本持續(xù)增長的抵消，以及企業(yè)創(chuàng)新能力短期內(nèi)難以提高等影響外，也面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括降成本的政策空間縮小、防風(fēng)險(xiǎn)帶來成本壓力、外部環(huán)境急劇變化等。為此，調(diào)研報(bào)告提出，降成本方式應(yīng)轉(zhuǎn)型，從政策式降成本轉(zhuǎn)向改革式降成本。“當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為分散的政策式降成本，未來應(yīng)轉(zhuǎn)向改革式降成本，這是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”劉尚希說。

為何要轉(zhuǎn)變降成本方式？調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前包括融資、稅費(fèi)、人工、物流、用電用能等各類降成本政策，多數(shù)是做減法，短期內(nèi)會改善企業(yè)的盈利狀況，但單純的降成本并不能帶來企業(yè)盈利能力的提升。

改革式降成本核心在于降制度成本，以“破”和“立”實(shí)現(xiàn)“降”。“制度創(chuàng)新是最大的降成本，改革式降成本就是要通過改革來降成本，主要是降低制度成本或宏觀成本。”劉尚希說。

恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)研究院院長任澤平認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)成本高的問題與一些方面改革不到位有關(guān)，“土地成本、融資成本、稅費(fèi)成本等，都和建立高水平的市場經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)系，非常贊同用改革的手段來降低成本”。

如何實(shí)施改革式降成本？調(diào)研報(bào)告提出，一方面要破舊體制，破除那些不利于要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘，例如對不同所有制企業(yè)用工、用能、用地、融資等的差異性對待；破除行政性壟斷，破除各種地方保護(hù)主義行為；另一方面，要立新體制。新體制要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各類降成本之間的利益平衡關(guān)系，通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)制度成本的降低。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方在降成本過程中，企業(yè)不從自身增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力來化解成本，而是過度依賴政府政策。對此，劉尚希認(rèn)為，改革式降成本要激發(fā)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力，“要處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要打破企業(yè)‘等、靠、要’的預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)從‘要我降’到‘我要降’的轉(zhuǎn)變，主動增強(qiáng)化解成本能力，切實(shí)提高盈利能力”。

調(diào)研報(bào)告提出了改革式降成本的具體政策建議，包括加快要素的市場化改革，降低制度成本；加快國企改革，破除“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配成本；建立健全政策評估程序，完善政策反饋機(jī)制等。“降成本不是一個(gè)短期的任務(wù)，而是一個(gè)長期的事情，改革式降成本就是要推進(jìn)改革，破除舊的體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)降成本。”劉尚希說。

曾金華

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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