下半年實(shí)體經(jīng)濟(jì)：

堅(jiān)定信心加油干

圖①：一列動(dòng)車組列車行駛在西成高鐵陜西漢中洋縣段。

唐振江攝（人民視覺(jué)）

圖②：在江西省峽江縣巴邱鎮(zhèn)怡欣苑小區(qū)，一位居民和家人在查看自己選中的新房。

陳福平 胡志勇攝影報(bào)道（人民視覺(jué)）

圖③：河北堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能工作。圖為唐山市一家停產(chǎn)的鋼廠。

新華社記者 楊世堯攝

7月31日召開的中共中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。

會(huì)議要求，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

下半年為何要做好這些工作？如何理解加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度？去產(chǎn)能的制度梗阻怎樣打通？堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲又釋放了哪些新信號(hào)？本版推出解讀報(bào)道《下半年實(shí)體經(jīng)濟(jì)：堅(jiān)定信心加油干》。

——編者

加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度——

補(bǔ)上短板，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展

本報(bào)記者 李心萍

受訪專家認(rèn)為，此次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板是長(zhǎng)短期因素疊加的結(jié)果，有利于更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響

日前召開的中共中央政治局會(huì)議提出，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。為何要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，在補(bǔ)短板過(guò)程中又應(yīng)注意什么？

“此次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板是長(zhǎng)短期因素疊加的結(jié)果。”國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員劉立峰說(shuō)。

從短期因素看，今年上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落。數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1—5月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。“作為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施投資的放緩是固定資產(chǎn)投資增速回落的重要原因。” 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。

“根據(jù)測(cè)算，固定資產(chǎn)投資每下降1個(gè)百分點(diǎn)，將下拉我國(guó)名義GDP增速回落0.09個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增速回落0.06個(gè)百分點(diǎn)。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)，為更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就要擴(kuò)大內(nèi)需，即促消費(fèi)和穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重要一環(huán)就是穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“基礎(chǔ)設(shè)施投資能快速帶動(dòng)原材料、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。”劉立峰表示。

從長(zhǎng)期因素看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板還有不少，存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。雖然近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度不斷加大，取得了較大成績(jī)，但是在城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村垃圾處理、污水處理、中西部交通網(wǎng)絡(luò)等方面還有差距，難以滿足目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有其外部性，是其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率的環(huán)境保障，因此，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”劉立峰說(shuō)。

補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，具體該如何發(fā)力？怎樣避免一哄而上？

“本輪加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資更有針對(duì)性、更聚焦短板領(lǐng)域，而不是用大水漫灌的方式。” 王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。此前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也給出了提示，如民航、油氣、電信等領(lǐng)域。

“希望此次補(bǔ)短板更多關(guān)注農(nóng)村生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，這不僅是發(fā)展不平衡，更是發(fā)展不充分的問(wèn)題”。劉立峰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)西部地區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建起污水處理廠，但有不少運(yùn)營(yíng)不了，一些地方仍處于直排、偷排狀態(tài)。

作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，一些地方出于各種考慮，往往有多上項(xiàng)目的“沖動(dòng)”。為了避免合規(guī)不合理或超過(guò)財(cái)政實(shí)力的項(xiàng)目集中上馬，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定好標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。例如今年上半年被暫停的部分城市軌道交通項(xiàng)目，如果沒(méi)有達(dá)到硬指標(biāo)、滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)趁著補(bǔ)短板之機(jī)重新啟動(dòng)。相反，那些達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，推進(jìn)則可適度加速。

此外，專家們認(rèn)為，此次加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，應(yīng)注意保持地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，防止“亂舉債”“亂擔(dān)保”等行為抬頭。

地方政府舉債空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施投資錢還能從哪來(lái)？

“一方面，可以盤活地方財(cái)政存量資金，另一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，真正把民間資本引進(jìn)來(lái)。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)，民間資本追求資本回報(bào)率，各地只有真正打破行業(yè)壟斷、推出好的項(xiàng)目，才能引來(lái)民間資本。此外，經(jīng)過(guò)上半年清理，PPP（政府和社會(huì)資本合作）領(lǐng)域的庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有合法合規(guī)的好項(xiàng)目也可盡快啟動(dòng)。

打通去產(chǎn)能的制度梗阻——

破除障礙，發(fā)揮市場(chǎng)作用

本報(bào)記者 丁怡婷

受訪專家認(rèn)為，去產(chǎn)能還存在一些體制性、機(jī)制性和政策性障礙，要用好市場(chǎng)化、法治化手段，打通這些“制度梗阻”

盡管2016年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)退出粗鋼產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)5億噸，鋼鐵、煤炭等行業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但去產(chǎn)能仍處于進(jìn)行時(shí)。日前召開的中共中央政治局會(huì)議要求，打通去產(chǎn)能的制度梗阻。何為“制度梗阻”？我們又該如何打通它？

“去產(chǎn)能的關(guān)鍵，是要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把握好力度和節(jié)奏，也就是讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙昌文說(shuō)。

趙昌文認(rèn)為，當(dāng)前有的地方習(xí)慣于通過(guò)目標(biāo)分解等行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能，如果把握不好分寸，容易導(dǎo)致供需失衡、價(jià)格異常波動(dòng)等情況；還有的地方存在“地方保護(hù)主義”，不希望稅源受影響，在監(jiān)管時(shí)對(duì)質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致低效率企業(yè)長(zhǎng)期難以退出市場(chǎng)。去產(chǎn)能過(guò)程中的這些體制性、機(jī)制性和政策性障礙，就屬于“制度梗阻”的范疇。

中國(guó)社科院工業(yè)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤也認(rèn)為，在去產(chǎn)能過(guò)程中，一些地方更多依靠的是行政手段，有利于行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和市場(chǎng)化機(jī)制尚未充分建立。

針對(duì)“制度梗阻”，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)癥下藥呢？

“打通制度梗阻，關(guān)鍵是要用好市場(chǎng)化、法治化手段。”趙昌文認(rèn)為，可以逐步提高質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”使不合規(guī)的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。還可以利用產(chǎn)能置換和指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)形成一批生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

——要完善破產(chǎn)制度，厘清退出機(jī)制。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，如果市場(chǎng)機(jī)制順暢，那么，大量的低效率企業(yè)會(huì)因資金鏈斷裂、難以償還債務(wù)等情況觸發(fā)破產(chǎn)機(jī)制，從而被清理出市場(chǎng)。

“目前，我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)機(jī)制尚不健全，破產(chǎn)法等法律法規(guī)與執(zhí)行機(jī)制還不夠完善，銀行處置破產(chǎn)清算企業(yè)不良資產(chǎn)的途徑較少，還有的地方政府部門為保護(hù)本地企業(yè)而干預(yù)破產(chǎn)程序，種種因素導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些‘僵尸企業(yè)’，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)尤其明顯。”江飛濤表示，解決這一問(wèn)題，就要強(qiáng)化出資人的破產(chǎn)清算責(zé)任，明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的邊界，避免地方政府部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序的直接介入。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、拍賣費(fèi)用，減少破產(chǎn)清算成本，提高破產(chǎn)清算收益，提高債務(wù)人、債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的積極性。

——要完善兼并重組稅收、金融支持體系。

江飛濤建議，我國(guó)要為去產(chǎn)能行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)地區(qū)與企業(yè)集中。具體來(lái)看，就是對(duì)兼并重組給予擴(kuò)大稅收抵扣或稅收減免政策，特別是對(duì)于其中涉及的土地增值稅，應(yīng)緩征、減征或免征；在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)對(duì)兼并重組的融資支持；規(guī)范區(qū)域之間橫向稅收分配，降低地方政府部門由于擔(dān)心企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅源流失而產(chǎn)生的阻力。

——要有效安置職工，做好托底。

2016年，財(cái)政部門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，用于符合要求的職工分流安置工作。“中央財(cái)政資金主要起撬動(dòng)作用，地方和企業(yè)也要發(fā)揮各自力量，通過(guò)內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多種方式解決好‘人往哪里去’的問(wèn)題。”趙昌文表示，當(dāng)前一些地區(qū)的職工安置壓力較為突出，地方社保政策的不統(tǒng)一等因素也加劇了安置難度，下一步應(yīng)盡快有效解決。

“相信破除了這些制度梗阻之后，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)煥發(fā)出新的活力。”趙昌文說(shuō)。

堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲——

穩(wěn)住房?jī)r(jià)，決心更加堅(jiān)定

本報(bào)記者 趙展慧

受訪專家認(rèn)為，從此前常用的“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”到此次會(huì)議首次提出“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”，兩字之差，體現(xiàn)出中央遏制房?jī)r(jià)上漲更為堅(jiān)定的決心

日前召開的中共中央政治局會(huì)議提出，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。短短幾十個(gè)字的表述，為下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控指明了方向。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，從此前常用的“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”到此次會(huì)議首次提出“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”，兩字之差，體現(xiàn)出中央遏制房?jī)r(jià)上漲更為堅(jiān)定的決心。

事實(shí)上，“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”的決心已經(jīng)體現(xiàn)在上半年出臺(tái)的一系列政策上。今年上半年多地樓市升溫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的6月份數(shù)據(jù)顯示，70個(gè)大中城市中有63個(gè)城市的新房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲，深圳、杭州、南京等部分城市一二手房?jī)r(jià)倒掛嚴(yán)重。為了保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，今年5月初，住建部有針對(duì)性地約談了10多個(gè)城市政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人；5月19日，住建部發(fā)布文件，重申房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松；6月28日，住建部等七部門在30個(gè)城市啟動(dòng)了治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象行動(dòng)；7月31日，住建部公布一批各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單……

據(jù)中原地產(chǎn)首席分析師張大偉介紹，住建部7月初開始對(duì)30個(gè)城市巡查整頓房地產(chǎn)后，全國(guó)多個(gè)城市開啟了新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓行動(dòng)，合計(jì)已有超過(guò)40個(gè)城市發(fā)布了各種房地產(chǎn)調(diào)控政策與執(zhí)法結(jié)果。7月31日，深圳出臺(tái)新購(gòu)房三年限售、企業(yè)限購(gòu)住房、離婚后兩年內(nèi)購(gòu)房首付不低于70%的調(diào)控政策。“7月份，各地房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過(guò)40次，刷新了最近兩年樓市調(diào)控的同期紀(jì)錄，年內(nèi)累計(jì)樓市調(diào)控已超過(guò)220次。”張大偉說(shuō)。

劉洪玉認(rèn)為，要下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一系列問(wèn)題，包括房地產(chǎn)投機(jī)炒作和市場(chǎng)參與者行為規(guī)范問(wèn)題，部分地區(qū)的供求失衡和房屋空置問(wèn)題，土地和新建商品住房的壟斷供應(yīng)問(wèn)題，地方政府對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴問(wèn)題，新市民獲取基本住房渠道不足的問(wèn)題，以及房地產(chǎn)稅制改革問(wèn)題等。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松看來(lái)，遏制房?jī)r(jià)上漲的核心是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的動(dòng)態(tài)平衡，中共中央政治局會(huì)議提出的堅(jiān)持因城施策、促進(jìn)供求平衡、加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制是其中的關(guān)鍵。

“房?jī)r(jià)反映供求變化，要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，首先要掌握真實(shí)的供求情況。”鄧郁松表示，因城施策是要求地方政府要摸清各自家底，根據(jù)住房總量、購(gòu)房需求來(lái)科學(xué)確定未來(lái)一段時(shí)間的土地供應(yīng)量。只有摸清底數(shù)，才能避免因供不應(yīng)求導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，同時(shí)還要著眼于中長(zhǎng)期供求關(guān)系，避免由于大規(guī)模推地而導(dǎo)致新一輪的供給過(guò)剩。

鄧郁松認(rèn)為，穩(wěn)定房?jī)r(jià)需要根據(jù)供求關(guān)系變化及時(shí)調(diào)整政策，但更重要的，是建立一個(gè)穩(wěn)定的調(diào)控規(guī)則，也就是會(huì)議所說(shuō)的“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。“政策可以根據(jù)供求關(guān)系變動(dòng)，但調(diào)控規(guī)則應(yīng)該具有穩(wěn)定性，這樣能讓所有市場(chǎng)參與者心中有數(shù)。”

劉洪玉認(rèn)為，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，涉及住房制度、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅制、金融、市場(chǎng)行為規(guī)制、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，期盼這些長(zhǎng)期有效的機(jī)制、體制和制度安排能加快出臺(tái)。

制圖：沈亦伶

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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