我國國家公園體制形成可推廣經(jīng)驗

本報昆明8月14日電 記者張蕾14日從在云南昆明舉行的國家公園國際研討會上獲悉，涉及我國12個省區(qū)的10個國家公園體制試點正按照中央和有關(guān)部門批復(fù)的方案及總體規(guī)劃有序推進，目前已形成包括“成立統(tǒng)一管理機構(gòu)”“建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系”和“生態(tài)保護補償制度”等在內(nèi)的可復(fù)制、推廣經(jīng)驗，為全面鋪開國家公園體制建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2015年以來，我國積極開展國家公園建設(shè)的有益探索，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山4個國家公園體制試點方案，國家發(fā)展改革委先后批復(fù)神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達措、北京長城6個國家公園體制試點實施方案?！拔覀円源笮茇?、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護對象，建立物種類型的國家公園；要以三江源、祁連山、橫斷山、秦嶺等重要地理單元為標(biāo)志，建立生態(tài)系統(tǒng)類型的國家公園；還要規(guī)劃建立以青藏高原為主體的‘世界第三極國家公園群’，最終形成以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障?！眹伊謽I(yè)和草原局副局長李春良表示。

據(jù)國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師、國家公園管理辦公室主任張鴻文介紹，在成立統(tǒng)一管理機構(gòu)方面，三江源、東北虎豹、神農(nóng)架等相繼成立國家公園管理局或管委會，組建國家公園管理機構(gòu)和垂直管理體系，使原有的多頭、破碎化管理得到改變。在推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系方面，祁連山、神農(nóng)架探索實施試點區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)、水電站等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出機制；針對集體土地占比較大的現(xiàn)實，錢江源、武夷山探索開展集體所有制土地管理方式和補償機制，為國家公園建設(shè)中集體土地的用途管制和經(jīng)營方式積累了經(jīng)驗。

在強化保護的同時，部分試點區(qū)還積極與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)，通過實施多種中央生態(tài)補償或轉(zhuǎn)移支付措施，保障原住居民收入不降低、生活質(zhì)量不下降。

盡管幾年的試點工作取得了明顯成效，但張鴻文表示，試點推進中仍面臨一些困難和問題，包括規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃分不盡合理，保護與發(fā)展的矛盾依然突出，管理體制不明、機制不活，法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范缺失，資金保障不到位等。他表示，這些問題仍須加強研究和探索，找到妥善的解決辦法，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供借鑒。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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