16日，記者從山東省工商局反壟斷新聞發(fā)布會(huì)上了解到，行業(yè)協(xié)會(huì)容易成為實(shí)施壟斷行為的重要“推手”。臨沂25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所壟斷協(xié)議案、日照14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所壟斷協(xié)議，都是行業(yè)協(xié)會(huì)參與推動(dòng)的。

據(jù)介紹，山東省工商局于2014年8月對(duì)臨沂市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)組織山東天元同泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司臨沂分所等涉嫌達(dá)成、實(shí)施劃分銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年12月至2013年5月，當(dāng)事人25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）共同達(dá)成一系列協(xié)議。其中，協(xié)議要求所有會(huì)員單位每月將臨沂本地實(shí)行業(yè)務(wù)報(bào)備的審計(jì)、驗(yàn)資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某專用銀行賬戶，再按照各會(huì)員單位以往年度收入占全體收入的市場(chǎng)份額和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等指標(biāo)，對(duì)各會(huì)員單位的當(dāng)年收入進(jìn)行重新分配。自2013年6月開(kāi)始，當(dāng)事人通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的形式向臨沂市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會(huì)員單位會(huì)議上進(jìn)行集體通報(bào)。收入?yún)R總后，再按照各個(gè)會(huì)員單位以往年度市場(chǎng)份額和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等固定指標(biāo)計(jì)算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)臨沂市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事、審核組審簽后，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬返還各會(huì)員單位。

山東省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)臨沂所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)市場(chǎng)收入重新統(tǒng)籌劃分，其行為違反了《反壟斷法》第十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場(chǎng)的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，山東省工商局根據(jù)25個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在涉案壟斷協(xié)議組織、達(dá)成和實(shí)施過(guò)程中的參與情況，依法對(duì)當(dāng)事人作出了處以上一年度銷售額百分之一至百分之三罰款的處罰決定，總計(jì)1982665元的罰款。

無(wú)獨(dú)有偶。2014年8月，山東省工商局在調(diào)查臨沂市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)25家會(huì)員單位涉嫌行業(yè)壟斷案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)日照市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在與臨沂市相似的涉嫌違法行為。經(jīng)查，日照市14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）組成“日照市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)”（未進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記），全體會(huì)員單位簽訂《日照市會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)自律公約》，共同達(dá)成并實(shí)施《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌分配實(shí)施辦法》《業(yè)務(wù)檢查、統(tǒng)籌、分配實(shí)施細(xì)則》《莒縣業(yè)務(wù)統(tǒng)籌分配辦法》，各單位將其本地審計(jì)、驗(yàn)資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至統(tǒng)一的專用銀行賬戶，再按照提前約定好的指標(biāo)對(duì)各單位收入進(jìn)行重新分配。

山東省工商局認(rèn)為，這種顯失公平的做法，不僅不能促進(jìn)行業(yè)自律，損害了行業(yè)內(nèi)通過(guò)正常競(jìng)爭(zhēng)而獲得發(fā)展成果的經(jīng)營(yíng)者利益，削弱了經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，破壞了相關(guān)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《反壟斷法》第十三條第一款：“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（三）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成分割銷售市場(chǎng)的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條之規(guī)定，山東省工商局責(zé)令各單位停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)對(duì)各單位處以2013年度統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)銷售額百分之一至百分之一點(diǎn)五的罰款，金額合計(jì)413526元。

山東省工商局公平交易局副局長(zhǎng)崔峰輝介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)行為天然具有聯(lián)合行為的特點(diǎn)，因此往往隱含著排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的可能。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)行業(yè)利益和社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)很可能偏向成員和協(xié)會(huì)的局部利益，特別是行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，會(huì)利用它們?cè)趨f(xié)會(huì)中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這時(shí)協(xié)會(huì)就成了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場(chǎng)所。很多壟斷協(xié)議，是由協(xié)會(huì)的大企業(yè)成員單位主導(dǎo)的。行業(yè)協(xié)會(huì)具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織形式，相對(duì)一般壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成的壟斷協(xié)議更穩(wěn)固，更易得到執(zhí)行，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害也就更大，與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相悖，因此成為各國(guó)反壟斷法規(guī)制的對(duì)象，我國(guó)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記” 。（李兆輝）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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