16日，記者從山東省工商局反壟斷新聞發布會上了解到，行業協會容易成為實施壟斷行為的重要“推手”。臨沂25家會計師事務所壟斷協議案、日照14家會計師事務所壟斷協議，都是行業協會參與推動的。

據介紹，山東省工商局于2014年8月對臨沂市注冊會計師行業自律委員會組織山東天元同泰會計師事務所有限公司臨沂分所等涉嫌達成、實施劃分銷售市場的壟斷協議行為進行立案調查。 調查發現，2012年12月至2013年5月，當事人25家會計師事務所（以下簡稱當事人）共同達成一系列協議。其中，協議要求所有會員單位每月將臨沂本地實行業務報備的審計、驗資等相關業務收入交納至某專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數等指標，對各會員單位的當年收入進行重新分配。自2013年6月開始，當事人通過銀行轉賬的形式向臨沂市注冊會計師行業自律委員會專用銀行賬戶交納相關業務收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報。收入匯總后，再按照各個會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數等固定指標計算出各單位應返還數額，經臨沂市注冊會計師行業自律委員會會長、監事、審核組審簽后，通過銀行轉賬返還各會員單位。

山東省工商局認為，當事人對臨沂所有會計師事務所相關業務市場收入重新統籌劃分，其行為違反了《反壟斷法》第十三條第（三）項之規定，構成了分割銷售市場的行為。依據《反壟斷法》第四十六條第一款之規定，山東省工商局根據25個會計師事務所在涉案壟斷協議組織、達成和實施過程中的參與情況，依法對當事人作出了處以上一年度銷售額百分之一至百分之三罰款的處罰決定，總計1982665元的罰款。

無獨有偶。2014年8月，山東省工商局在調查臨沂市注冊會計師行業自律委員會25家會員單位涉嫌行業壟斷案件的過程中，發現日照市注冊會計師行業存在與臨沂市相似的涉嫌違法行為。經查，日照市14家會計師事務所（以下簡稱“當事人”）組成“日照市注冊會計師行業自律委員會”（未進行社會團體登記），全體會員單位簽訂《日照市會計師事務所行業自律公約》，共同達成并實施《業務收入統籌分配實施辦法》《業務檢查、統籌、分配實施細則》《莒縣業務統籌分配辦法》，各單位將其本地審計、驗資等相關業務收入交納至統一的專用銀行賬戶，再按照提前約定好的指標對各單位收入進行重新分配。

山東省工商局認為，這種顯失公平的做法，不僅不能促進行業自律，損害了行業內通過正常競爭而獲得發展成果的經營者利益，削弱了經營者參與市場競爭的積極性，破壞了相關行業的公平競爭秩序，不利于提高經濟運行效率、激發市場主體活力，當事人的行為涉嫌違反了《反壟斷法》第十三條第一款：“禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議：（三）分割銷售市場或者原材料采購市場”的相關規定，構成分割銷售市場的行為。依據《反壟斷法》第四十六條之規定，山東省工商局責令各單位停止違法行為，并根據情節對各單位處以2013年度統籌相關業務銷售額百分之一至百分之一點五的罰款，金額合計413526元。

山東省工商局公平交易局副局長崔峰輝介紹，行業協會在引導和規范行業自律方面發揮著重要作用，同時行業協會行為天然具有聯合行為的特點，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當行業利益和社會公共利益發生矛盾時，協會很可能偏向成員和協會的局部利益，特別是行業內一些大企業，會利用它們在協會中的主導地位，組織行業內經營者實施排除、限制競爭行為，這時協會就成了經營者進行聯合和達成協議的場所。很多壟斷協議，是由協會的大企業成員單位主導的。行業協會具有穩定、統一的組織形式，相對一般壟斷協議，行業協會組織達成的壟斷協議更穩固，更易得到執行，對競爭的損害也就更大，與鼓勵競爭、公平競爭的市場經濟規則相悖，因此成為各國反壟斷法規制的對象，我國《反壟斷法》第四十六條規定：“行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款;情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記” 。（李兆輝）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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