督導、督查、督察……都是上級通過實地查看、走訪調研、翻閱資料、詢問答復等方式，督促各項工作完成的一種手段。近年來，黨中央、國務院加大了對工作落實情況的督導督查，有力促進了各項任務保質按時完成。然而督查過多過濫，則可能適得其反。

記者在基層采訪時，聽到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達到促進工作落實的效果，反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產生反作用。

都在督查，誰來落實？

問：這段忙啥呢？

答：精準扶貧。

問：扶貧部門干啥呢？

答：督查我們。

問：這段忙啥呢？

答：污染防治。

問：環(huán)保部門干啥呢？

答：督查我們。

問：這段忙啥呢？

答：土地執(zhí)法。

問：土地部門干啥呢？

答：督查我們……

問：你是哪個部門的，怎么誰都督查你們？

答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

這是記者在華北、華東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中聽基層干部說的段子，細節(jié)不同，大體內容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問題卻很真實。

近年來，在各項工作抓落實的要求下，各種形式的督查多了起來，作為在一線落實各項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。

“從2017年9月開始，僅鄉(xiāng)上的2個鍋爐，各級部門就查了10多次?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，以環(huán)保督查為例，2017年4月，原環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開始了歷時一年、共計25輪次的環(huán)保督查。

而在原環(huán)保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項整治檢查和市縣兩級的日常檢查督導，僅環(huán)保一項，平均每半個月上級就檢查一次。

“有檢查就一定有追責，來的都惹不起，所以要好好陪?！币幻?zhèn)黨委書記說，上級來檢查某項業(yè)務，下級政府領導和業(yè)務部門都得陪同。

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都得陪同，否則可能會被認為不重視。“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了。”

東部某省一位負責畜牧、林業(yè)、水利等多方面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，從今年3月以來，他迎接、陪同上級各個部門檢查指導工作的次數已經超過50次。

到了年底，光迎檢這一項工作就忙不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作基本不干了。他感嘆道：“現如今督導檢查的人比具體抓落實的人還多?！?/p>

重形式輕內容，工作未落實反落空

記者在采訪中發(fā)現，為了促進工作落實的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時間和精力，更影響了被督查工作的落實。

“上級檢查的時候過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結果反而不太重視?！币幻l(xiāng)黨委書記對此很不理解，有的工作開會多與其說是重視，還不如說是效率低。本來一個會就能解決的事，開那么多會干什么？

據這名鄉(xiāng)黨委書記反映，不管是計生、宣傳還是黨建，各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領導是否重視，要看“開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的”，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應著相應的分值。

為了應付檢查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想出一個絕招：在一個多議題的會議中頻繁變更會議室的電子條幅，換一個議題就換一個會議名稱，拍照留念以備督導檢查。

“整天被督導檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經是背著不止一個處分在干活了，誰也不想因為臺賬的問題背處分?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺賬做漂亮，等檢查過了再說干活兒的事。

以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門要求的材料側重點不同，考核指標排列順序不同，他們大量的時間用于給不同的部門準備不同的材料，對脫貧攻堅工作不但沒有推動作用，反而侵占了他們抓工作落實的時間。結果“工作沒有落實，反而落空了”。

上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針，各級各類督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部告訴記者，由于各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長白天陪檢查，晚上開會布置工作更是家常便飯。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

減數量提質量，督查要“瘦身”

干部群眾和專家認為，在當前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大于內容的督查則讓基層干部不堪重負，亟待“減數量、提質量”。

對督查要持審慎態(tài)度，不能太隨意。一位黨校教授認為，應根據工作實際需要進行督查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復雜的事項，可以帶著標準、規(guī)則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項，在推進過程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結果”；常規(guī)工作要形成制度，不能心血來潮，說查就查。

上級單位不要為了自己“留痕”折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一位曾參與督導檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實，可如今一些督查卻成了督查單位規(guī)避問責所需?！半m然自己制定的檢查評比細則并不科學，效果也有待商榷，但是通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，有關部門可以表現自己重視某項工作，抓落實也留了痕跡?！?/p>

同一項工作檢查應統(tǒng)一時間集中開展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產業(yè)、衛(wèi)生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛(wèi)計局去查，可以規(guī)劃一下，各部門集中進行，避免占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多時間。同時，有些數據可以共享，各個部門不要各自為政，都伸手向基層要數據。

提高檢查人員自身素質，避免檢查者“念歪經”。華北某市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調人員組成檢查組夜查。一位鄉(xiāng)黨委書記說，檢查組某晚去檢查時，他們正在開全體會議布置工作，按說人數遠超1/3，但檢查組非要對照當天值班表核對人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復印件才算過關。這不是促進工作，這是瞎折騰。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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