社保待遇提高了、參保覆蓋面越來越廣了、保障制度越來越健全了——【壯闊東方潮 奮進新時代 慶祝改革開放40年·變遷】社保32年：“兜”住穩穩的幸福

開欄的話

今年，中國迎來改革開放40周年。40年來，輝煌的成就和生動的實踐，印證改革開放是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

中國改革之路越走越寬，開放之門越開越大，成效之大有目共睹。從今日起，本報在《壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年》專欄推出四大系列報道：“行進”系列，梳理黨的十八大以來全面深化改革取得的重要創新成果，展現新時代新作為新篇章；“變遷”系列，從地域、行業、企業、家庭等多角度反映國家發展、社會進步、人民幸福；“印記”系列，以“歷史標識”為載體，全面回顧改革開放40年來的標志性事件和發展成果；“人物”系列，推出一系列先進代表和典型事跡，講述新時代先鋒模范的故事。敬請讀者關注。

張靜今年55歲。退休前，她是河南一家集體企業的女工；5年前從原崗位退休后，她每個月領著2200多元的退休工資，在家含飴弄孫，生活很是愜意。

“社保將改稅征了？”最近在電視上看到新聞時，張靜一邊感慨勞動者退休后更有保障了，一邊感激社保制度讓自己“老有所養，病有所醫”。

1986年，她剛參加工作那年，正趕上了我國社保制度從無到有的節點。在此后的32年里，她又見證了社保制度的諸多變遷：從養老保險擴展為五險、從城鎮職工推廣到農村居民、從省際不平衡到中央調劑……

退休這些年，她有一個感受越來越明顯：社保待遇提高了、參保覆蓋面越來越廣了、保障制度越來越健全了。

從777元到3300元：養老金連漲14年

1986年10月，23歲的張靜帶著裝有集體工招工表的個人檔案，進入河南某地市糧食局招待所，正式開啟了自己的職業生涯。

那時，正處在我國保障制度巨變的當口。在張靜入職前退休的同事，采取的是單位保障制。單位負責發退休金，一個月49.95元，每當有政策通知漲錢，單位就會拿著審批表，請當時的勞動局批準給退休人員漲工資。

當年4月12日，六屆全國人大四次會議首次提出社會保障的概念。同年，國營企業明確將打破“鐵飯碗”，合同制工人的養老實行社會統籌，由企業和個人分擔繳納保險費。

“這是由單位保障制邁向社會保障制的標志。”中國社會保障學會會長鄭功成說。

此后數年，社保開始了探索性改革并初步建立制度框架。1991年，國家明確基本養老保險費實行國家、企業、個人三方共同負擔。

而早在這兩年以前，張靜就因招待所經營不善，被分流到了當地的一家集體企業。1992年，張靜所在的新單位被要求加入社保。當時在職者多，退休人員少，大家不理解，“我們自己的錢，為何要交上去？到退休時再去排隊簽字領錢，多不方便。”

直到后來，張靜和同事才體會到了參保的好處，“退休金由單位發改為社保發，不管單位經營咋樣，都不會影響退休金的發放。”

好處還不止如此。2005年，國家提出將根據職工工資和物價變動等情況，適時調整企業退休人員基本養老金水平。如今，我國已連續14年提高企業退休人員基本養老金。

“我一個同事當年退休時才領777元，現在已經漲到3300多元了。”張靜說，以2017年為例，我國CPI漲幅為1.6%，養老金漲幅達5%。

與養老保險改革同步的，是社保領域的綜合改革陸續揭開帷幕。醫療保險、失業保險、工傷保險等政策的“加碼”，讓職工的社保待遇越來越好。

11.5億人持有社保卡：社保網絡越織越密

待遇越來越好，覆蓋面也越來越廣了。

2010年，50歲的孫師傅和老鄉從老家陜西渭南到北京當環衛工人。簽勞動合同、參加社保，這讓他興奮不已。之前在老家的中學打了幾十年工，他從沒聽說過社保，不承想，年過半百時自己也有了社保卡。

老孫能參加社保，得益于2008年勞動合同法的實施。它明確了企業應與工人(包括農民工)簽訂書面勞動合同，不僅提高了農民工的書面合同簽訂率，也提升了農民工的社會保險覆蓋率。

由于多種原因，在一段時間內，我國只有城鎮職工才能享受到社保政策，城鎮居民、農村居民被排除在外。

不過，改變早已開始。2003年，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制開始試點；2007年，城鎮居民基本醫療保險開始試點；2009年，國務院決定開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險試點……隨著改革的不斷深入，政策的不斷出臺，如今社保已經實現了對所有居民的全覆蓋。

不僅全覆蓋了，還更加公平了。2014年，新型農村和城鎮居民基本養老保險制度吹響合并的號角；2015年，機關事業單位將實行與企業一致的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度；2016年，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度全面整合，看病報銷再也不分“城里人、鄉下人”……

目前，全國基本養老保險參保人數為9.25億人，基本醫療保險參保人數超過13.5億人，社保卡持卡人數達11.5億人。一個覆蓋超10億人群的社保網絡越織越密，“兜”住了百姓穩穩的幸福。

如今，臨近退休，孫師傅開始考慮把社保轉回陜西老家。根據規定，包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移。

“真是太便利了。”孫師傅感嘆道。

多項措施助推“可持續”：未來有了多重保障

在孫師傅高興的同時，張靜卻有一些擔憂。

社保“家底”不厚實、養老金有缺口、個別省份收不抵支……每每看到類似的新聞，張靜就心生疑惑：養老金還能按時發放嗎？

百姓有所憂，國家有所為。在老齡化形勢日益嚴峻的當下，為了讓社保制度和養老金支出始終走在“可持續”的道路上，一攬子的措施與政策正在推出。

2017年，國務院決定劃轉部分國有資本充實社保基金，明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例為企業國有股權的10%。

“劃轉部分國有資本給養老金‘輸血’，給職工吃了顆‘定心丸’，將緩解養老保險基金未來的支出壓力。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈說。

不僅如此，我國還先后推進養老金投資運營，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，努力提高參保率、壯大基金規模。

不久前，在上海從事保險工作的女兒告訴張靜，公司今年給員工建了企業年金，讓她覺得以后養老有了“雙保險”。

目前，個人稅收遞延型商業養老保險正在上海試點，張靜鼓勵女兒多多了解，乘政策東風為以后的日子增添保障。

李丹青

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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