蹄疾步穩(wěn)縱深推進(jìn)將改革進(jìn)行到底

——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成果述評(píng)

【壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年·改革觀察】

40年改革開放快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪正駛向更加開闊和深邃的海域。一路前行，既有“潮平兩岸闊”的壯美航道，也將面臨急流險(xiǎn)灘和暗礁的挑戰(zhàn)。

惟改革者勝，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程上，全面深化改革的壯闊畫卷正在中國(guó)大地鋪展開來。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起。改不改？往哪改？為誰改？怎么改？以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，將改革進(jìn)行到底。

往哪改：重大戰(zhàn)略判斷堅(jiān)定改革的決心和方向

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，第一站來到廣東深圳前海。在這里，習(xí)近平總書記作出判斷“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，呼吁全黨上下“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”“做到改革不停頓、開放不止步”。

如今的前海，曾經(jīng)荒涼的灘涂上現(xiàn)代化新城已拔地而起，鱗次櫛比的高樓大廈勾畫出迷人天際線。一年一個(gè)樣，平均3天推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

“環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革。”新加坡《聯(lián)合早報(bào)》對(duì)于中國(guó)的改革進(jìn)行了這樣的評(píng)價(jià)。

前海的巨變是海外媒體評(píng)論的一個(gè)最生動(dòng)的注解。對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、勇敢闖、自主改，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，形成了投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等6大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)增加值持續(xù)在千億能級(jí)提升。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)中央全面深化改革，圍繞改革總目標(biāo)謀篇布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，運(yùn)籌帷幄，駕馭和引領(lǐng)全面深化改革的航程。全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，匯聚起發(fā)展新動(dòng)能。

“隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深……”在中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記道出了全面深化改革將面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)。

問題千頭萬緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟新的時(shí)代，黨的十九大對(duì)全面深化改革提出新要求。

對(duì)于“往哪改”，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。

2014年，習(xí)近平總書記在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握中國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，經(jīng)濟(jì)體制改革著眼適應(yīng)新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，金融改革提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著。

結(jié)構(gòu)性改革是世界性的難題，中國(guó)的實(shí)踐給世界提供了成功的改革樣本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“破”“立”“降”上下功夫，破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，用市場(chǎng)化、法制化手段推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，在前幾年鋼鐵、煤炭、電力去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，今年1至7月，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上，去產(chǎn)能推動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。

為誰改：人民至上的理念書寫改革發(fā)展新篇章

2014年11月17日，109枚廢棄封存的公章進(jìn)入國(guó)家博物館，這些公章成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)見證。

“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”“奇葩證明”……人民群眾詬病的問題正是改革的利刃能指。

“為誰改”的答案非常清晰，黨中央始終把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為衡量改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力的作用逐步顯現(xiàn)。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”，良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，2013年以來堅(jiān)持把這項(xiàng)改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。僅僅一年多的時(shí)間，國(guó)務(wù)院就先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有人甚至用“風(fēng)暴”來形容這場(chǎng)改革的強(qiáng)度。

世界銀行發(fā)布的《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度全球排名躍升至第78位，提高了18個(gè)位次。

一個(gè)實(shí)實(shí)在在的減稅負(fù)、降成本舉措，既解決一時(shí)之弊，更利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，激發(fā)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新需求。

“放管服”改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過大幅削減行政審批事項(xiàng)、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度；同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，由點(diǎn)到面推開營(yíng)改增，5年間，營(yíng)改增累計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)1.7萬億元，引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢(shì)。

“放管服”改革加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。5年多來，各類市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，市場(chǎng)主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人。

黨的十八大以來，全面深化改革推動(dòng)我國(guó)人民生活水平持續(xù)提高，居民收入年均增長(zhǎng)7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。2012年至2017年，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由黨的十八大前的10.2%下降到3.1%。我國(guó)已織就當(dāng)今世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。從“單獨(dú)兩孩”到“全面兩孩”，身邊越來越多的人幸福地有了二寶；以前丟一次身份證要往返兩千公里回家辦，現(xiàn)在在北京也能給外地來的孩子辦身份證了……在全面深化改革征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。

怎么改：務(wù)實(shí)戒虛強(qiáng)化落實(shí)將改革紅利充分釋放

改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。上海全面盤點(diǎn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的5年紅利，不僅企業(yè)直接減負(fù)1500多億元，還在助力服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、催生新模式新業(yè)態(tài)等方面產(chǎn)生了顯著“外溢效應(yīng)”。

當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本有望進(jìn)入更多領(lǐng)域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善；開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意見，推動(dòng)建立公開透明平等的市場(chǎng)規(guī)則；利率匯率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新、戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

通過全面深化改革，我國(guó)發(fā)展面臨的許多突出矛盾和問題一一破題。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。回首過去，依靠改革解決了發(fā)展中的一系列問題；面對(duì)未來，破解發(fā)展面臨的難題還要靠改革。

全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的利器。

“全球貿(mào)易保護(hù)主義迅速升溫，增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，嚴(yán)重沖擊正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最好的辦法就是將外部壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革開放的動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示。

“開弓沒有回頭箭”，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。立足問題導(dǎo)向，破除利益藩籬等頑障痼疾；立足配套協(xié)同推進(jìn)，提高改革整體效益；立足增進(jìn)群眾獲得感擴(kuò)大改革受益面，推動(dòng)各領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展和積極成效。

黨中央堅(jiān)持把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花。

習(xí)近平總書記日前主持中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”。改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)，要在務(wù)實(shí)戒虛上下功夫，把更多精力放在解決一個(gè)一個(gè)實(shí)際問題上來。

全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。

（本報(bào)記者 張翼）

[責(zé)任編輯：彭芳]

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