楊維林（左）在調(diào)研中與群眾交流。 資料照片

“您猜，今天咱們市的刑事案發(fā)率是多少？零！”楊維林清晰記得：2015年9月3日晚，12點(diǎn)剛過，市公安局指揮中心指揮長興沖沖地跑來，向時任吉林省四平市副市長、公安局長的他報(bào)告。

位于遼、吉、內(nèi)蒙古三省區(qū)交匯處的四平，有史以來，首次實(shí)現(xiàn)了“24小時刑事案件零發(fā)生”。讓楊維林更加欣慰的是，“刑事案件零發(fā)生”天數(shù)還在遞增。2017年，這個數(shù)字為52天。

2017年，四平市公安局被評為“全國精神文明先進(jìn)單位”；同年，中國城市競爭力研究會發(fā)布“中國最安全城市”排行榜，四平市排名第十三名，位列東北三省城市排行榜榜首。

“每個案件都要對群眾有交代”

2014年10月，楊維林從省公安廳到四平，任副市長、公安局長。一上任，他便著手調(diào)研四平市的警務(wù)現(xiàn)狀。

“警務(wù)人員整體作風(fēng)令人堪憂，人浮于事的心態(tài)十分普遍。”楊維林說，四平市城區(qū)有18個派出所，2014年年末統(tǒng)計(jì)時，有一個派出所全年沒有告破一例群眾被侵財(cái)案件。“一年下來，一個小偷都抓不住，對得起身上這身警服嗎？”

“公安隊(duì)伍作風(fēng)好壞，不僅影響整個社會風(fēng)氣，更影響黨和政府在群眾心中的分量。”楊維林提出將抓執(zhí)行力作為開展工作的主要抓手。經(jīng)公安局黨委研究，出臺了每周例會制度，局班子成員必須在每周二到場研究當(dāng)周警情，一年52周，雷打不動。

“今天瀏覽網(wǎng)頁，看了光榮榜內(nèi)容，這些實(shí)實(shí)在在的身邊事，不斷拉近著警民關(guān)系，要繼續(xù)弘揚(yáng)這種愛民精神。對這些單位、同志提出表揚(yáng)……”“今天，要嚴(yán)肅批評鐵西和鐵東某兩個派出所。兩個所工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致了群眾投訴和不滿意……”打開四平公安警務(wù)內(nèi)網(wǎng)，楊維林的工作日志被放在顯要位置。

工作日志，是楊維林開展警風(fēng)整頓的另一項(xiàng)舉措。全市5000余名警務(wù)人員每天撰寫工作日志，詳細(xì)記錄工作，有總結(jié)、有感受、有體會。“普通民警可以看到局領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)也可隨時掌握每個民警的工作動態(tài)，不分上下級，互相監(jiān)督。”楊維林說，他的日志往往點(diǎn)擊量最高，不少民警說：“看到局長每天都這么忙，我們還有什么理由不干實(shí)事？”

“每個案件都要對群眾有交代。”楊維林提出，辦案民警48小時內(nèi)必須給報(bào)警群眾反饋案情進(jìn)展。“比方說昨晚你家里失竊了，只要不涉密，今天你甚至可以到市局來旁聽案情分析會。”楊維林說。

“刑事案件日研判”“開門辦案”等制度，糾正了警察隊(duì)伍中“因小不辦”的惰性心態(tài)，基層民警業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍得到提升。2017年，四平市群眾被侵財(cái)案件破案率達(dá)到50%，全市刑事發(fā)案率較2015年下降50%。

“法雖無情，為官必須有情”

幾年前，“郭洪偉”曾是個讓吉林省各級信訪干部頭疼的名字。他曾因挪用公款罪被判刑，對政府心生不滿；后來又與多人產(chǎn)生民事糾紛，對相關(guān)部門的處理結(jié)果不滿，由此走上鬧訪、敲詐之路。

“當(dāng)年我們接訪他，他竟組織社會閑散人員打罵圍堵，一直到晚上10點(diǎn)，我們才被消防戰(zhàn)士破窗救出。”省法院一位信訪干部回憶說。

“過去，有的干部抱息事寧人心態(tài)，讓有些人鉆了空子，甚至嘗了甜頭。”楊維林說，在少數(shù)人的蠱惑下，一些上訪演變?yōu)闊o理鬧訪，給社會治安和公共秩序造成嚴(yán)重危害。

2009年之后，郭洪偉開始進(jìn)京鬧訪，通過造謠炒作，他竟一度成為全國“鬧訪界”的“明星”人物。

“他血壓高，很多辦案人員不愿碰這塊‘燙手的山芋’，加之他多地鬧訪，管轄權(quán)存有爭議，郭洪偉雖多次被拘留，但都不了了之。”楊維林說。

“只要以法律為準(zhǔn)繩，就沒有辦不了的案！”2015年初，楊維林接手郭洪偉案。研究確定四平警方擁有管轄職權(quán)后，他積極協(xié)調(diào)，破除各部門思想不統(tǒng)一的問題，于2015年3月將郭洪偉緝拿歸案。抓捕、審訊，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，進(jìn)行錄像留證。后來，郭洪偉因?qū)め呑淌伦锉慌刑幱衅谕叫?3年。

“多少干部見到信訪群眾能躲就躲，上車就走，可維林從不躲事兒，還給自己找事兒，每次到市委匯報(bào)工作，只要在門口遇到群眾，他都立馬下車詢問情況，把上訪材料要來，約定時間再接訪。”四平市公安局常務(wù)副局長朱君說。

“非法鬧訪要堅(jiān)決打擊，但對群眾有理、依法的上訪，我們必須正面回應(yīng)。”楊維林將每周六設(shè)為自己的接訪日，無特殊工作，每周必定在崗。在楊維林的推動下，四平市信訪秩序顯著改善，接訪規(guī)范性明顯加強(qiáng)。

2015年春節(jié)前夕，四平接連發(fā)生多起“爬樓討薪”案件，在公安部門的積極介入下，涉事農(nóng)民工工資全部被討回，但“爬樓討薪”行為觸犯了治安管理處罰法，依法應(yīng)對涉事人員進(jìn)行處罰。

在研究了相關(guān)條文后，楊維林做出了讓農(nóng)民工先回家過年、年后再予以處理的決定。春節(jié)過后，涉事人員全部主動歸案接受處罰。

“法雖無情，但為官必須有情。”楊維林說。

“我心中都會裝著咱老百姓的事兒”

“如果沒有楊書記，我這個當(dāng)婆婆的該咋過啊？”9月13日下午，70歲的楊淑芳拿上剛辦好的不動產(chǎn)權(quán)登記證，到公安局找楊維林當(dāng)面致謝，房本上清晰地寫著兒子和兒媳的姓名。

2013年，楊淑芳為新婚的兒子兒媳在星源世紀(jì)城小區(qū)買了一套兩居室，但因開發(fā)商手續(xù)不齊等問題，房本遲遲辦不下來。“兒媳嘴上越說不在乎，我這心里越不是滋味兒。”

長期無法取得不動產(chǎn)權(quán)證的“無籍房”問題，是困擾不少城市發(fā)展的難題，四平這種狀況尤為突出。百姓房產(chǎn)交易難、繼承難、融資難、改善居住環(huán)境難，不斷引發(fā)上訪。

住建工作楊維林也分管，經(jīng)過細(xì)致研判，楊維林揭開了產(chǎn)生無籍房的實(shí)質(zhì)：一是開發(fā)商“先上車、后買票”，欠繳相關(guān)稅費(fèi)等造成無法辦照；二是由于時過境遷，相關(guān)部門怕?lián)?zé)任，不擔(dān)當(dāng)、不作為。

2017年8月，四平市成立“無籍房”問題領(lǐng)導(dǎo)小組。在楊維林的推動下，四平市將13個不動產(chǎn)權(quán)首次登記要件簡化為6個；在市政府牽頭下，公安等多個部門聯(lián)合行動，集中辦公，并聯(lián)辦理。

“在不突破國家政策的情況下，四平市拿出了特事特辦、勇于創(chuàng)新的勁頭，成功解決了歷史難題。”國家市場監(jiān)管總局副局長、國務(wù)院第七督查組組長馬正其如此評價(jià)。

目前，四平市60多個小區(qū)5萬多戶居民已經(jīng)進(jìn)入不動產(chǎn)登記程序，其中20個小區(qū)1.5萬多戶完成首次登記。

今年8月，楊維林被任命為四平市委常委、政法委書記。有群眾聽說后，自發(fā)到公安局為他送行。“不管走到啥崗位，我心中都會裝著咱老百姓的事兒。”楊維林對群眾承諾。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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