北京構建“1333”新格局激發人民調解新活力

□ 本報記者 蔡長春 黃潔

開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作以來，北京市司法局按照司法部的統一部署，緊緊圍繞首都“四個中心”建設和“精治、共治、法治”城市治理體系要求，構建起北京人民調解“1333”工作新格局，全力打造“楓橋經驗”北京升級版。

據了解，北京制定了《關于開展人民調解參與信訪問題化解試點工作的實施意見》，召開全市動員部署會議，將試點工作納入全市維穩安保聯席會議范圍，納入首都綜治考核、信訪工作考核以及司法行政工作考評范疇，召開4次全市推進會、10次專題會，凝聚司法行政、綜治、信訪、法院、公安等各部門力量，強力推動。

圍繞司法部提出的試點工作目標，北京結合當地實際明確首都人民調解工作的總體任務、重點任務和實戰任務。總體任務即，發揮首都社會矛盾多元調解專項組辦公室職能作用，推動形成源頭預防—多元化解—依法處置—后期穩控的社會矛盾排查化解工作體系；重點任務即，以“矛盾糾紛不上交、不激化、不形成輿論炒作焦點”為目標，通過打造“三級協調小組”“四級調解組織”，集中攻堅化解；實戰任務即，結合“上合峰會”“中非合作論壇”“紀念改革開放40周年”等重大安保任務，根據全市開展第二次矛盾糾紛大排查調處工作部署，以實戰促進試點工作開展，以實戰效果檢驗試點工作成效。

筑牢三個支撐，夯實基層基礎。北京首先筑牢“全網輻射”的組織體系支撐。在基層人民調解組織100%覆蓋的基礎上，在矛盾糾紛易發多發領域建立行業性、專業性人民調解組織。試點工作以來，聚焦互聯網、知識產權領域，在京東、快手、一點資訊、今日頭條等八家互聯網公司，北京智者天下(知乎)科技有限公司、朝陽(設計服務業)快速維權中心成立人民調解委員會，實現矛盾糾紛在本行業本領域化解不上交。其次是筑牢“多元專業”的調解隊伍支撐。北京發揮黨員示范作用，房山區人民調解協會黨支部成立“多元調解先鋒隊”黨建品牌，明確了急難險重案件由黨員調解員負責調解原則。引入志愿服務理念，完成2.13萬名人民調解志愿者的招募，深化了發動和依靠群眾的“楓橋經驗”內涵。組建調解專家團隊，成立涉法涉訴評查化解公益法律服務團，建立化解信訪案件律師人才庫，全市3856名村居法律顧問全部被聘為村居專家調解員，為試點工作推進提供專業支持。再次是筑牢“深度融合”的信息化平臺支撐。試點期間，北京重點研發了集數據采集、分析應用、預防預警為一體的人民調解綜合信息管理系統，開發“和風調解”微信程序，實現調解案卷語音錄入。其中，海淀區試點開展信訪問題網上多元化解工作；石景山搭建全區在線矛盾糾紛多元化解中心，咨詢、評估、調解、仲裁等功能實現網上平臺化運行、網下實體化運作。

創新三種模式，激發各方活力。北京首先創新區級實體平臺全方位統籌調度模式。北京各區積極探索建立區級調解中心，通過調度全區人民調解資源，構建起多調聯動的實戰平臺。其中，房山區多元調解中心先后與法院訴調對接中心、信訪辦、法制辦、婦聯等部門建立了工作聯動機制，與全區64個行專調委會和27個鄉鎮街道調委會建立了協作關系，成功處置了多起農民工討薪糾紛、醫院欠款引發的群體性矛盾糾紛等；西城區人民調解協會發揮指導、培訓、規范全區人民調解工作的作用，開展全區重大疑難糾紛的調解。目前全市16區均建立了人民調解協會。其次是創新政府購買服務動員社會參與模式。北京積極倡導加強多元供給主體培育，深化政府購買人民調解服務工作。西城區展覽路街道、月壇街道建立街道調解中心，以“政府購買服務”方式委托北京市律苑老年維權服務中心開展調解、咨詢、培訓、宣傳等業務，組成專業團隊力量，調解和疏導本地區重大疑難矛盾糾紛，3個月來已調解矛盾糾紛95件，得到法院司法確認60件。再次是創新多點開花品牌調解建設模式。北京以“社會知名度高、調解工作能力強、調解工作業績突出、廣大人民群眾認可”為標準，在全市推進品牌人民調解工作室建設。試點以來，市人民調解協會通過政府購買服務的形式培育扶植品牌調解室16個。

進駐三個平臺，推動多元化解。通過進駐矛盾調處中心，北京實現了人民調解與治安調解、信訪調解等行政調解的有機融合。北京各區成立信訪訴求人民調解委員會，正式進駐矛盾調處中心，承接來自信訪辦的調解委托，還對設置在矛盾調處中心的公安、住建、人力社保等服務窗口產生的矛盾糾紛進行調解，提供法律專業服務。其次是通過進駐公共法律服務實體平臺，實現人民調解與法治宣傳、法律服務的有效聯動。以推進公共法律服務體系建設為契機，推動人民調解進駐公共法律服務實體平臺，實現人民調解與同平臺的法治宣傳、律師公證、司法鑒定、法律援助等內部資源的高效整合，有效防止了矛盾糾紛隱患的蔓延和升級。再次是通過進駐訴調對接平臺，實現人民調解與司法調解的有效銜接。選任719名人民調解員進駐各區法院，開展訴前調解。特別是試點工作以來，擴大對接范圍，加大行業性、專業性人民調解組織的對接力度，指導知識產權糾紛人民調解委員會進駐北京知識產權法院、海淀區法院、西城區法院，積極開展知識產權糾紛法院委托委派調解。今年上半年北京市訴前人民調解案件43108件，比去年同期增長了55.4%。

據介紹，試點工作以來，北京市人民調解組織共開展矛盾糾紛排查34256次，調解各類矛盾糾紛30191件，調解成功29189件。調解信訪矛盾糾紛2007件，調解成功1297件。2018年上半年，北京信訪形勢持續向好，呈現信訪總量、群體信訪、個體信訪、初信初訪、重復信訪、本市非接待場所上訪人員“六個下降”，極大緩和了黨群、政群關系。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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