匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能

——山東堅(jiān)定不移貫徹“兩個(gè)毫不動搖”系列述評(上)

要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”,為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大；支持民營企業(yè)發(fā)展,是黨中央的一貫方針,這一點(diǎn)絲毫不會動搖；黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這一點(diǎn)沒有改變、也不會改變……習(xí)近平總書記近期對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一系列重要指示,引起各界廣泛關(guān)注。

在針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些迷茫情緒和錯(cuò)誤言論的當(dāng)下,總書記的指示及時(shí)、有力,進(jìn)一步廓清迷霧,指引方向,增添前進(jìn)力量。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”,省第十一次黨代會以來,省委、省政府堅(jiān)定不移地把貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”貫穿于發(fā)展的全過程,體現(xiàn)到各項(xiàng)具體政策中,兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn),推動山東在“兩個(gè)走在前列,一個(gè)全面開創(chuàng)”道路上疾馳。

以“兩個(gè)毫不動搖”打造“兩翼齊飛”

“兩個(gè)毫不動搖”充分體現(xiàn)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢,是理解中國道路和破解中國奇跡奧秘的密鑰。改革開放40年來,山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就雄辯地證明了這一點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代,山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國一樣,既面臨難得的機(jī)遇,也遇到了一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。適應(yīng)社會主要矛盾的變化,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,如何更好地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”,是擺在我們面前的一道必答題。

如果把基本經(jīng)濟(jì)制度比作人的軀干,那么公有制經(jīng)濟(jì)如同人的骨骼,非公有制經(jīng)濟(jì)好似肌肉,二者相互依存共同發(fā)展才能支撐起健康的肌體。山東在協(xié)同這個(gè)肌體共同發(fā)展方面,下了大功夫。

2017年7月,省第十一次黨代會結(jié)束僅一個(gè)月,省委、省政府針對國有企業(yè)改革發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,在短短兩天內(nèi)先后召開兩個(gè)會議,隨后出臺兩個(gè)“十條意見”,分別作出部署。省政府近日公布的《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》,在降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等八個(gè)方面出臺“真金白銀”政策,同樣是同等面向國有和民營資本。今年以來省委、省政府召開的“雙招雙引”大會、儒商大會2018等,“國有”“民營”兩翼齊飛,匯聚成推動山東高質(zhì)量發(fā)展的巨大能量。

進(jìn)入新時(shí)代,高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代強(qiáng)音,更好地貫徹“兩個(gè)毫不動搖”,需要激發(fā)各類市場主體的活力。

國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中發(fā)揮排頭兵、主力軍作用,國企轉(zhuǎn)型演繹出一幕幕動人故事。今年,省國資委啟動實(shí)施省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,建立省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫,儲備重大項(xiàng)目167個(gè),其中僅山東重工規(guī)劃的新能源動力產(chǎn)業(yè)園就投資500億元。同時(shí)我省鼓勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入,到2020年年底,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入、發(fā)明專利數(shù)量年均增幅將均不低于10%。

高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮自主創(chuàng)新的重要作用,民營企業(yè)在這方面表現(xiàn)搶眼。據(jù)今年7月發(fā)布的《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017)》,我省有109家企業(yè)入圍瞪羚企業(yè)名單。這些企業(yè)的一個(gè)共同特點(diǎn)是成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng),是創(chuàng)新發(fā)展的典型代表。大型民營企業(yè)東營科瑞集團(tuán),目前在全球設(shè)立16個(gè)技術(shù)研發(fā)中心,在57個(gè)國家設(shè)立了分子公司,以此帶動,今年上半年出口總額7.74億美元。今年以來,我省新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)全面起勢,1－7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%,其中工業(yè)機(jī)器人新產(chǎn)品產(chǎn)量增加一倍多。

千帆競發(fā)、百舸爭流,“國有”“民營”各領(lǐng)風(fēng)騷,兩翼齊飛,共同助力開創(chuàng)出山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勇立潮頭、奮勇爭先的嶄新局面。

民營經(jīng)濟(jì)有了“定心丸”“主心骨”

改革開放40年,非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng),成為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有生力量。然而不可否認(rèn)的是,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。為此,山東以改革的辦法向難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)發(fā)力。

10月19日至21日,省委書記劉家義在鄒平和煙臺分別召開鋁業(yè)、地?zé)捄蛨@區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題會議,10多位省內(nèi)民營企業(yè)家應(yīng)邀參加。10月23日,省工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席周云平對記者說,在鄒平的專題會議上,他被安排第三個(gè)發(fā)言,這體現(xiàn)了省委對非公有制經(jīng)濟(jì)人士這個(gè)群體的重視。

真正的重視,更體現(xiàn)在急企業(yè)家所急,解企業(yè)家之難。當(dāng)前民營企業(yè)家首先關(guān)心的是企業(yè)產(chǎn)權(quán),最需要解決的問題是融資難、融資貴。我省落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策,通過甄別、糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,讓民營企業(yè)家們看到信心。同時(shí)通過搭建銀行和企業(yè)間的平臺,出臺一系列政策,逐步解決民營企業(yè)貸款難問題。

推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要各級政府為民企打造一流的營商環(huán)境。我省在這方面的抓手是“一次辦好”改革。截至今年9月,全省各級各部門(單位)已全部向社會公布“一次辦好”事項(xiàng)清單,其中省級事項(xiàng)2460項(xiàng),市級平均1738項(xiàng),縣級平均1168項(xiàng)。省市縣三級“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,即各部門(單位)現(xiàn)有依申請辦理的事項(xiàng),每個(gè)單一事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。作為行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,今年全省市縣都將建立行政審批服務(wù)局。由此,各項(xiàng)審批由在審批服務(wù)局外“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部管理”,一個(gè)門口進(jìn)出,一個(gè)窗口辦事,更加便捷高效。各級還按照“非禁即入”原則,制定投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單,負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案,從源頭上提高審批速度。

法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前我省抓的一項(xiàng)重要工作,是要求各級政府認(rèn)真履行與投資主體依法簽訂的各類合同,不能因?yàn)檎畵Q屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因,而違約、毀約；如果因政府違約、毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益,政府要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在此一個(gè)有力注腳是,今年9月我省面向全球召開的儒商大會2018,集中簽約130個(gè)項(xiàng)目,合同金額達(dá)5366.2億元,省委、省政府本就要求各地在簽約一年內(nèi)落實(shí),會后更成立大會秘書處,推動投資合同落地。

“兩個(gè)毫不動搖”給民營經(jīng)濟(jì)吃上了定心丸,一視同仁、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策讓山東的民營企業(yè)家們有了面對各種風(fēng)浪不動搖的“主心骨”。今年8月,全國工商聯(lián)發(fā)布新一期中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單,山東上榜企業(yè)數(shù)量居全國第三位。到今年6月底,全省民營市場主體數(shù)量和注冊資本(金),分別達(dá)到各類市場主體總量的98.1%和72.7%。40年改革開放,民營經(jīng)濟(jì)已成為我省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、財(cái)政收入的重要來源、促進(jìn)就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

“混改”改出的“1+1>2”

國有民營兩種資本,不是相互排斥的兩個(gè)磁極。民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活,國有資本實(shí)力雄厚。兩種資本發(fā)揮各自優(yōu)勢,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),將發(fā)揮“1＋1＞2”的效應(yīng),推動二者共進(jìn)共榮共贏。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我省國有企業(yè)資產(chǎn)總額7萬億元、營業(yè)收入2萬億元,其中有一半以上的行業(yè)和1/4的企業(yè)適合非公有資本進(jìn)入。目前我省正積極推動這項(xiàng)工作。在政策引領(lǐng)方面,出臺《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等四個(gè)文件,同時(shí)制定省屬企業(yè)2018-2020年“混改”三年計(jì)劃和資產(chǎn)證券化三年規(guī)劃,為“混改”提供政策依據(jù)、劃定時(shí)間表和路線圖。2016年開展試點(diǎn)的首批58戶企業(yè),目前46戶基本完成試點(diǎn),剩余企業(yè)將在今年10月底前完成。同時(shí)我省以另一種更加調(diào)動員工積極性的形式推進(jìn)“混改”:員工持股。目前已選擇10戶試點(diǎn)企業(yè),試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

國企與民企通過“混改”聯(lián)姻,改出了融合發(fā)展的新優(yōu)勢。改善了治理結(jié)構(gòu),拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域,改出了溢出效益。良好的治理結(jié)構(gòu)是混合所有制企業(yè)的基石,為解決國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立問題,我省推出一項(xiàng)全國領(lǐng)先的舉措,推行高管人員契約化管理,保證了高端人才進(jìn)入決策層。在企業(yè)內(nèi)部則優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、壓縮管理層級,目前核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制人數(shù)平均壓縮10%左右,管理層級在四級及以下的企業(yè)占比達(dá)60%。

從民營企業(yè)自身來說,當(dāng)前迫切需要進(jìn)行規(guī)范化公司改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我省民營企業(yè)與南方民營企業(yè)出現(xiàn)差距的一個(gè)重要原因,就是在這方面改革不到位。一個(gè)企業(yè)長期靠家長制、靠一個(gè)人管理,怎么能長大、做強(qiáng)?對此,省委、省政府積極發(fā)揮引領(lǐng)作用,實(shí)施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制“三年行動計(jì)劃”,計(jì)劃到2019年年末改制面達(dá)到50%以上。

國企與民企,有優(yōu)勝劣汰的競爭,更有攜手合作的共贏。活躍的山東國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì),在實(shí)踐中創(chuàng)造出各種“混合”的形式。煙臺中集海洋工程研究院有限公司,原是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中集來福士的下屬研發(fā)機(jī)構(gòu),2013年改制為獨(dú)立法人企業(yè)。由此,這個(gè)研究院在為中集來福士服務(wù)的同時(shí),還服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈上大量中小企業(yè),帶動它們提高研發(fā)水平、降低生產(chǎn)成本。由此帶來的效果是,中集來福士產(chǎn)業(yè)鏈上下游圍繞著600多家各種所有制形式的企業(yè),凡是實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的部件,采購成本也降低1/3。煙臺杰瑞集團(tuán)下屬的橙色云設(shè)計(jì)有限公司,是民營科技公司助力大企業(yè)創(chuàng)新的典型案例。橙色云通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合全球科研資源,共同解決制造業(yè)難題。成立兩年多來,已經(jīng)幫助國內(nèi)制冷空調(diào)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)冰輪集團(tuán)等多家公司解決幾十個(gè)科研難題。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,國企民企一個(gè)都不能少。堅(jiān)定不移貫徹“兩個(gè)毫不動搖”,“國有”與“民營”齊頭并進(jìn),經(jīng)濟(jì)總量更大、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu),這是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,也是高質(zhì)量發(fā)展的呼喚。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的一系列重要指示,按照省委、省政府部署,充分調(diào)動各方積極性,一定能匯聚起山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動能。（□ 本報(bào)記者 王學(xué)文）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。