北京出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，同時(shí)修訂完善交通安全相關(guān)《辦法》

立法勒住“脫韁的野馬”

北京市海淀區(qū)西冉村駐區(qū)民警韓宇（左）為電動(dòng)自行車(chē)安裝臨時(shí)標(biāo)識(shí)。按照《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》要求，電動(dòng)自行車(chē)需登記掛牌才可上路。

本報(bào)記者 賀 勇攝

核心提示

超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)如脫韁野馬，成為危害道路交通安全的隱患。從立法動(dòng)議到調(diào)研論證，再到北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)，《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》最大限度地凝聚了各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“體現(xiàn)地方特色、解決具體問(wèn)題”的初衷。

11月1日，《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始實(shí)施，其中最令人關(guān)注的就是電動(dòng)自行車(chē)需登記掛牌才可上路，對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)將發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)，給予3年過(guò)渡期。據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，11月1日當(dāng)天從8時(shí)30分到9時(shí)，僅僅半小時(shí)，全市各超標(biāo)電動(dòng)車(chē)臨時(shí)標(biāo)識(shí)發(fā)放站就發(fā)出約1900個(gè)臨時(shí)標(biāo)識(shí)。

呼聲強(qiáng)烈，從政府規(guī)章上升為人大主導(dǎo)的地方性法規(guī)

近年來(lái)，北京非機(jī)動(dòng)車(chē)特別是電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京各類(lèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，其中僅電動(dòng)自行車(chē)總保有量就達(dá)近400萬(wàn)輛，而且還在以每年50萬(wàn)至80萬(wàn)輛的速度迅猛增長(zhǎng)。

然而，由于法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)性質(zhì)不明確、非機(jī)動(dòng)車(chē)登記制度名存實(shí)亡、監(jiān)管不到位等原因，電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)陷入“野蠻生長(zhǎng)”。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全市超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量達(dá)300多萬(wàn)輛，占電動(dòng)自行車(chē)總數(shù)的80%。這些超標(biāo)車(chē)輛速度快、重量大、制動(dòng)性能不穩(wěn)定，與此同時(shí)，無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、逆行、亂停亂放等違法現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)如脫韁野馬，成為危害道路交通安全的隱患。

近年來(lái)，社會(huì)各界要求對(duì)電動(dòng)自行車(chē)加強(qiáng)管理的呼聲日益強(qiáng)烈。在北京市十四屆人大期間，共有51位代表提出關(guān)于加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的建議。在北京市十五屆人大一次會(huì)議上，又有6位代表提出相關(guān)建議。

正是考慮到非機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作的緊迫性，北京市政府將非機(jī)動(dòng)車(chē)管理立法列為2017年市政府立法工作計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的規(guī)章項(xiàng)目。而在調(diào)研起草過(guò)程中，考慮到非機(jī)動(dòng)車(chē)管理立法所涉法律關(guān)系復(fù)雜、利益群體較多、各方訴求多元，又將這一計(jì)劃上升為地方性法規(guī)項(xiàng)目。北京市人大常委會(huì)隨即開(kāi)展論證調(diào)研，就法規(guī)的必要性、可行性等聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

2017年12月7日，北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議經(jīng)過(guò)研究討論同意立項(xiàng)，要求條例著眼于為治理大城市病，提高城市精細(xì)化管理水平，緩解交通擁堵提供法治保障，要加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例和機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例的立法工作，形成對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)兩類(lèi)重點(diǎn)交通工具和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩大交通體系立法的有效覆蓋。

充分討論、凝聚共識(shí)，深化民主立法過(guò)程

為使《條例》最大限度凝聚共識(shí)，北京市人大常委會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、專(zhuān)家論證等方式，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理中的突出問(wèn)題開(kāi)展了一系列意見(jiàn)征集工作。

立法部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，分別征求市人大代表，自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，并就政府部門(mén)具體職責(zé)等問(wèn)題，多次與相關(guān)部門(mén)交流意見(jiàn)。今年4月，北京市人大常委會(huì)委托調(diào)查公司就非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例立法的相關(guān)問(wèn)題，發(fā)放了3000份調(diào)查問(wèn)卷，收集市民購(gòu)買(mǎi)、使用非機(jī)動(dòng)車(chē)的行為與需求，了解掌握市民對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理政策及法規(guī)的態(tài)度和評(píng)價(jià)，以及對(duì)立法核心制度設(shè)計(jì)的支持度。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，市民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)登記上牌、產(chǎn)品銷(xiāo)售目錄公示等核心制度的支持度非常高，這為制度設(shè)計(jì)奠定了民意基礎(chǔ)。

7月4日，北京市人大常委會(huì)主任李偉帶領(lǐng)調(diào)研組來(lái)到東城區(qū)前門(mén)大街、王府井西街和東四北大街，詳細(xì)了解非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放、共享單車(chē)規(guī)范管理及公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等情況?！胺菣C(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例屬于社會(huì)領(lǐng)域立法，涉及政府、企業(yè)和公民等多個(gè)主體，要聚焦解決實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)，使法規(guī)真正立得住、行得通、有實(shí)效?！崩顐ケ硎?。

北京市政協(xié)也積極開(kāi)展協(xié)商，164名市政協(xié)委員提出了222條意見(jiàn)建議。此外，北京市人大常委會(huì)還在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，并就實(shí)際管理中的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和屬性、相關(guān)法律措施和責(zé)任設(shè)定等問(wèn)題，征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、工信部、公安部等部門(mén)的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)和建議，在立法過(guò)程中都得到了充分的吸收和處理。

從3月29日首次審議《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)條例（草案）》，到5月30日進(jìn)行二次審議，再到9月28日審議通過(guò)，在6個(gè)月的審議過(guò)程中，《條例》經(jīng)過(guò)了充分討論、凝聚共識(shí)，深化了立法的民主過(guò)程。

如何從銷(xiāo)售端嚴(yán)格控制不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)流入，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)的全環(huán)節(jié)管理，是《條例》要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，《條例》在禁止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)在北京銷(xiāo)售的同時(shí)，為了引導(dǎo)市民購(gòu)買(mǎi)、使用合標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，要求電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷(xiāo)售場(chǎng)所顯著位置公示。

管住了超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的增量，如何對(duì)存量部分做好管理？《條例》在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確了實(shí)行3年過(guò)渡期的管理措施。在審議的過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為3年時(shí)間太長(zhǎng)，應(yīng)該讓超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)加速淘汰。但有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為，在立法中一方面要順應(yīng)民意加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，但另一方面也要兼顧公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此堅(jiān)持了過(guò)渡期為3年的意見(jiàn)。

效果明顯，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立法治意識(shí)

《條例》一經(jīng)實(shí)施，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主們的熱情就讓人始料未及。申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)第一天，網(wǎng)上登記預(yù)約提交總量達(dá)到7.8萬(wàn)余筆。北京市交管部門(mén)在全市設(shè)置了223處發(fā)放站點(diǎn)，其中“線上申報(bào)、線下領(lǐng)取”地點(diǎn)202處，“預(yù)約辦理、現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)”地點(diǎn)21處。半個(gè)月來(lái)，多處非機(jī)動(dòng)車(chē)登記點(diǎn)持續(xù)爆滿(mǎn)。這背后，是北京市民對(duì)城市管理的熱切支持，也是騎車(chē)人對(duì)于獲得合法身份的渴望。

位于海淀區(qū)西冉村的社區(qū)服務(wù)站，是海淀區(qū)設(shè)立的臨時(shí)標(biāo)識(shí)線下申請(qǐng)?zhí)幹?，從受理申?qǐng)以來(lái)，每天都擠滿(mǎn)了前來(lái)申領(lǐng)標(biāo)識(shí)的人。對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)登記新政，市民劉浩“舉雙手支持”，在他看來(lái)，這是電動(dòng)車(chē)擺脫“夾心”狀態(tài)的標(biāo)志，“只要守規(guī)矩，從今以后咱就名正言順了?！?/p>

海淀區(qū)西冉村駐區(qū)民警韓宇介紹，安裝臨時(shí)標(biāo)識(shí)最重要的工作是查看車(chē)身上的編碼，“這個(gè)編碼是車(chē)輛出廠的證明，如果沒(méi)有，就要考慮是不是屬于拼裝車(chē)了，拼裝車(chē)是肯定不能發(fā)的，牌照、標(biāo)識(shí)都不行。”發(fā)放一個(gè)標(biāo)識(shí)大約需要15分鐘，雖然工作量大大增加，但韓宇依然為《條例》的出臺(tái)感到高興：“這不僅讓車(chē)主擁有了合法身份，也讓交管部門(mén)擺脫了‘無(wú)法可依’的尷尬?！?/p>

過(guò)去，由于大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)流入社會(huì)，交管部門(mén)時(shí)常要面對(duì)市民質(zhì)疑：“政府讓賣(mài)，為什么不讓用？”“我們既要保障群眾正常的代步需求，又要維護(hù)道路安全、減少交通事故的發(fā)生?！稐l例》明確規(guī)定，凡是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，今后都不能上路行駛。這將正常車(chē)輛和非法車(chē)輛區(qū)別開(kāi)來(lái)，執(zhí)法時(shí)就有章可循了?！表n宇說(shuō)，有些超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)也想要上牌，但一測(cè)試，速度超過(guò)了60公里，“這種車(chē)太危險(xiǎn)了，當(dāng)然不能上牌?！?/p>

25、55、48，這是多家電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)討論最頻繁的數(shù)字。這3個(gè)數(shù)字正是出自《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》：新“國(guó)標(biāo)”規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)最大限速為25公里/小時(shí)，限重55公斤，電池電壓不得超過(guò)48伏。作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于明年4月15日起正式實(shí)施。

“不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的都不讓賣(mài)了，我們也不會(huì)再進(jìn)貨。”玉淵潭南路的一家電動(dòng)車(chē)店主并不擔(dān)心《條例》會(huì)影響生意，“相反，有了合法身份，反倒會(huì)促進(jìn)合規(guī)電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。要治理的是超標(biāo)車(chē)，并不是禁止使用，老百姓可以放心購(gòu)買(mǎi)?！?/p>

中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，由于此前法律法規(guī)不完善，一些電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主心存僥幸，執(zhí)法者也頗多無(wú)奈，“通過(guò)地方立法，結(jié)束了隨便買(mǎi)、任性開(kāi)的狀態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立遵守交通規(guī)則的法治意識(shí)，我們的交通才會(huì)更加安全、更加快捷?！?/p>

法規(guī)配套，治理快遞、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)

除了電動(dòng)自行車(chē)外，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)以及快遞、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)管理也是公眾關(guān)注度較高、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。在立法初期，北京市政府提交的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例草案中，曾針對(duì)這些車(chē)輛也作了相應(yīng)的規(guī)定。但是，有意見(jiàn)認(rèn)為，這些車(chē)輛按照相關(guān)法律規(guī)定屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)的法律規(guī)定進(jìn)行管理，在立法上不應(yīng)該納入到非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例的調(diào)整范圍中。

北京市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)論證后，提出了相應(yīng)的解決方案：在對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例草案進(jìn)行完善的同時(shí)，對(duì)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》進(jìn)行修訂，從法律上明確這些車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)屬性，將對(duì)這些車(chē)輛的管理移至《辦法》進(jìn)行規(guī)范。

修訂后的《辦法》針對(duì)快遞、外賣(mài)行業(yè)駕駛員違反道路交通秩序比較普遍的情況，將快遞、外賣(mài)企業(yè)的管理行為納入單位道路交通安全防范責(zé)任制的范圍，既考慮交通秩序和交通安全，又兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，并授權(quán)市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究制定快遞、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)的管理辦法。

此外，還針對(duì)電動(dòng)平衡車(chē)、滑板車(chē)等不屬于交通工具的新型器械、工具，明確禁止其上路行駛，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

賀 勇

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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