2018年11月，美國繼5月退出伊核協議、8月恢復部分制裁后，重啟了對伊朗的所有制裁。從力度上講，這種制裁不僅基本把伊朗排除在國際金融與貿易體系之外，還要二級制裁和長臂管轄，連帶制裁其他與伊朗做生意的實體。

外部力量援助

在美國來勢洶洶之際，歐盟、俄羅斯等都發聲反對美國單邊退出伊核協議，并表示將采取措施，保護本方與伊朗的正常商業往來。因此評估伊核協議的效力，首先需要評估俄歐的搭救是否有效。總的來講，俄羅斯的援手比較及時，歐盟的幫忙較難落實，要形成對伊朗的有效支撐還需時日和力度。

俄羅斯因烏克蘭等因素遭美國制裁，對制裁有一定的免疫力。為了減輕制裁對伊朗影響，俄羅斯準備與伊朗達成協議，用易貨貿易的形式向伊朗提供農產品和機械，換取從伊朗進口每天10萬桶的原油。這一安排若順利落實，對伊朗目前的困境將有一定程度的改觀。

歐洲國家曾發表聲明，準備成立一個名為“特殊目的工具”（SPV，Special Purpose Vehicle），即在美元之外成立一個新型結算體系，用以保障歐洲公司與伊朗的正常貿易往來，然而由于擔心美國制裁，迄今沒有任何國家與任何銀行愿意出面來做這一機制的承辦方。歐盟外長莫蓋里尼11月19日的最新表態是，關于SPV的建立還暫無時間表。

能源市場趨向

11月的制裁中，美國給予了8個國家和地區為期6個月的臨時豁免，期間各個買家可以進口比之前數量更少的原油，但之后要把進口量降到零。美國此舉的用意，既是要適當照顧伊朗石油買家中日本、韓國等美國盟友的利益，又是為了避免油價過快上漲。

理論上，制裁豁免會為伊朗提供喘息之機，但實際上在豁免宣布后，國際油價應聲大跌，較年內高點跌幅已超過20%，這樣伊朗剩余的石油出口，能帶來的收入也就更為有限了。目前國際能源市場需求較為疲軟，沙特和俄羅斯開始討論在12月推動歐佩克和其他產油國聯合減產，提振油價，也希望此舉能對伊朗有大的幫助。

伊朗會屈服嗎？

目前美國借制裁想要達到的目的大體有兩層。第一層是要伊朗改變其“攻擊性地區政策”，其邏輯是制裁導致的缺錢，會令伊朗減少對也門、敘利亞、伊拉克等地武裝代理人的支持力度。第二層是如果伊朗不減少在國外的投入，其國內民眾會因經濟困難而走上街頭，要求改變政策，直至最終推翻舊政權。這種訴求貌似符合邏輯，但未必符合伊朗與中東的實際。首先，伊朗經濟的多元化和自給程度相對較高，其經濟困難會因制裁加劇，但未必會困難到要低頭屈服的程度，尤其是考慮到伊朗從1979年以來已經被美國制裁了快四十年，應對制裁的經驗不可謂不豐富。其次，從黎巴嫩真主黨到也門胡塞武裝，這些組織雖然是伊朗的代理人，但也不全賴伊朗輸血。最后，外部壓力到底會削弱還是加強伊朗的內部團結，伊朗政權對社會的控制力會因缺乏資源而降低，還是因為在匱乏經濟下壟斷資源分配而增強，只怕都是未定之數。（唐恬波 中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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