11月30日,山東省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省反家庭暴力條例》,將于明年1月1日起施行。這是國內(nèi)第一部關(guān)于預(yù)防、處置家庭暴力的綜合性地方性法規(guī),具有開創(chuàng)性意義。

反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入工作規(guī)劃,提供經(jīng)費(fèi)保障。同時,對公安、司法行政、民政、文化、教育、廣播電視等有關(guān)部門,法院、檢察院,共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織、學(xué)校、幼兒園等單位,在反家庭暴力工作中的職能作出細(xì)化規(guī)定,明確了具體職責(zé)。

預(yù)防是反家庭暴力工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),《條例》確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主,教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則,規(guī)定了詳細(xì)的預(yù)防措施。一是建立健全反家庭暴力宣傳教育體系,明確有關(guān)單位的宣傳教育職責(zé),建立以案釋法工作制度,普及反家庭暴力知識,增強(qiáng)公民的反家庭暴力意識。二是強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)對婚姻登記當(dāng)事人進(jìn)行反家庭暴力宣傳教育的責(zé)任。三是將反家庭暴力工作納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺,建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制,開展反家庭暴力法治宣傳教育,排查家庭暴力安全隱患,及時排查化解家庭糾紛。

《條例》創(chuàng)設(shè)了首辦負(fù)責(zé)制,規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬,可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責(zé)范圍的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位,會同其他單位共同處理,避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

為了更好地保護(hù)無民事行為能力人,限制民事行為能力人,因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無法報(bào)案的人的合法權(quán)益,《條例》創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)案的義務(wù),規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)上述人員遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的,依法給予處分。

《條例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力納入接警處警范圍,并明確了處置的具體措施。對于依法應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形,《條例》細(xì)化完善了公安機(jī)關(guān)出具告誡書的相關(guān)內(nèi)容,明確了應(yīng)當(dāng)出具告誡書的具體情形、告誡書應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容以及監(jiān)督落實(shí)措施,規(guī)定居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行定期查訪,檢查告誡書落實(shí)情況,監(jiān)督加害人不得再次實(shí)施家庭暴力。

人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法專門為預(yù)防和制止家庭暴力而設(shè)立的民事法律救濟(jì)途徑。《條例》細(xì)化補(bǔ)充了人身安全保護(hù)令的申請主體,在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上,增加了受害人因年老、殘疾、重病等情形無法自行申請的,其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)也可以代為申請。還增加了人身安全保護(hù)令的具體措施,禁止加害人在受害人的住所、學(xué)校、工作單位或受害人經(jīng)常出入的其他場所內(nèi)活動,禁止查閱受害人及其未成年子女戶籍、學(xué)籍、收入來源等相關(guān)信息,筑牢了加害人和受害人之間的隔離墻。（趙君）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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