民法立法曲折坎坷漸行漸進(jìn)

十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生:

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生沒(méi)有想到,自己這輩子的工作經(jīng)歷一大半都交給了全國(guó)人大常委會(huì)法工委:從1985年調(diào)入全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室,到2013年從全國(guó)人大法律委退休,干了28年。

民法通則、行政訴訟法、物權(quán)法、刑事訴訟法、刑法,胡康生曾參與起草的這幾部法律,每一部都是重頭戲,都有不少故事。這其中,民法通則立法過(guò)程中的故事尤其多。

“在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下,民法通則正確確立了我國(guó)民法的調(diào)整對(duì)象,確立了主體地位平等、權(quán)利本位、過(guò)錯(cuò)責(zé)任和意思自治(契約自由)4個(gè)現(xiàn)代民法核心原則。就此而言,民法通則在我國(guó)民事立法史上有著里程碑意義。”對(duì)于民法通則,胡康生給出這樣的評(píng)價(jià)。

4個(gè)月內(nèi)交鋒3個(gè)回合

新中國(guó)成立后,我國(guó)民法的制定經(jīng)歷了一個(gè)民法—民法通則—民法總則—民法典的歷程。新中國(guó)成立之后,民法典的起草工作先后啟動(dòng)5次,分別是1954年、1962年、1979年、2001年和2014年。回顧這一歷程,胡康生用了“曲折坎坷,漸行漸進(jìn)”8個(gè)字。

之所以覺得“曲折坎坷”,是因?yàn)樵诤瞪挠洃浿?制定民法通則的過(guò)程始終伴隨著各種激烈的交鋒,首先遇到的就是民法與經(jīng)濟(jì)法的立法方向、定位之爭(zhēng)。這場(chǎng)爭(zhēng)論從1979年開始,一直持續(xù)到1986年民法通則頒布。其間,1985年草案征求意見時(shí)爭(zhēng)論更是達(dá)到了白熱化程度。

據(jù)胡康生回憶,當(dāng)時(shí)民法與經(jīng)濟(jì)法爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是民法的調(diào)整范圍。草案第二條規(guī)定,民法的任務(wù),是調(diào)整公民之間和依法成立的組織之間,以及他們相互之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！斑@個(gè)規(guī)定引起經(jīng)濟(jì)法學(xué)界軒然大波,以至于在民法通則通過(guò)前的4個(gè)月內(nèi)集中交鋒了3個(gè)回合?！?/p>

胡康生細(xì)述了這3次交鋒:

第1個(gè)回合是1985年12月。12月4日至11日,全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合在北京召開座談會(huì),邀請(qǐng)一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)的法律專家和中央及地方有關(guān)部門的180多名同志,征求對(duì)民法通則草案的意見。與此同時(shí),遠(yuǎn)隔千里之外,同年12月10日至15日,國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)在廣州聯(lián)合召開全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)法理論工作會(huì)議。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)研究單位的法律工作者共300多人,這次會(huì)議對(duì)民法通則草案展開熱烈討論,不少與會(huì)人員對(duì)民法通則草案提出了批評(píng)意見。北京和廣州,一北一南,頗有唱“對(duì)臺(tái)戲”的意味。對(duì)此,彭真委員長(zhǎng)會(huì)后指出,民法通則仍然要按照立法步驟進(jìn)行,同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步聽取經(jīng)濟(jì)法專家的意見。1986年1月21日至30日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在北京召開座談會(huì),聽取包括經(jīng)濟(jì)法專家在內(nèi)的各方面專家和實(shí)際工作者對(duì)民法通則草案的意見。

第2個(gè)回合是1986年2月。2月3日,時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員項(xiàng)淳一、時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任顧昂然到國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心,征求中心負(fù)責(zé)人顧明對(duì)民法通則草案的意見。顧明談了意見后,將一份6000多字的《關(guān)于對(duì)民法通則草案的意見和急需制定單行法規(guī)的建議》交給項(xiàng)淳一和顧昂然。17天后,法工委提出了《關(guān)于顧明等同志對(duì)制定民法通則的意見的請(qǐng)示》報(bào)告,認(rèn)為顧明等的意見不應(yīng)影響現(xiàn)在制定民法通則,制定民法通則并不影響經(jīng)濟(jì)立法,也不妨礙其他有關(guān)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制定。彭真對(duì)此表示同意。他說(shuō),民法通則的制定不能因?yàn)橛腥朔磳?duì)就停止,但是,應(yīng)當(dāng)允許和歡迎別人提反對(duì)意見,顧明的反對(duì)意見可以進(jìn)一步公開,立法民主化就要在這方面有體現(xiàn)。

第3個(gè)回合是1986年3月。3月12日,經(jīng)濟(jì)參考報(bào)第一版刊登出“經(jīng)濟(jì)法綱要起草大綱制定完畢”的消息。同日,新華社動(dòng)態(tài)清樣刊登了題為“經(jīng)濟(jì)法專家呼吁《民法通則》和《經(jīng)濟(jì)法綱要》應(yīng)協(xié)調(diào)同步制定”的文章。3月14日,陳丕顯副委員長(zhǎng)主持召開委員長(zhǎng)會(huì)議,會(huì)議同意民法通則草案經(jīng)常委會(huì)審議后,提請(qǐng)六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議,由王漢斌秘書長(zhǎng)向顧明說(shuō)明情況。1986年4月,報(bào)經(jīng)中央同意后,民法通則草案提請(qǐng)六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)。

為什么叫通則

時(shí)至今日,再次講起著名的“先零售后批發(fā)”的故事,胡康生笑言,只要在當(dāng)時(shí)參與民法起草圈內(nèi)的人一提起,就會(huì)“你懂的”。

“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),許多經(jīng)濟(jì)和民事方面的關(guān)系正在發(fā)生變化,但又沒(méi)有定型。這種不確定性也使彭真對(duì)民法起草問(wèn)題更加慎重?！闭劶斑@段歷史,胡康生再次講述了“先零售后批發(fā)”的故事:起草民法究竟采取什么方針?彭真當(dāng)時(shí)認(rèn)為,民法與刑法不一樣,民事活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相聯(lián)系,我們的經(jīng)濟(jì)體制正處于改革中,制定完整的民法典恐怕還有困難,條件不成熟。恐怕需要采取“零售”的方法,根據(jù)實(shí)際需要,成熟一個(gè)制定一個(gè)。這樣,既可以適應(yīng)實(shí)際需要,又可以為制定整個(gè)民法打下基礎(chǔ)。

那么,先制定民法通則、后制定民法總則,這又是出于什么考慮呢?

胡康生回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)彭真認(rèn)為,從民事實(shí)體法看,單行民事法律已經(jīng)有了一些,但只有單行法還不夠,還需要有統(tǒng)一的民法原則,要把民法總則搞出來(lái)。他提出:對(duì)于統(tǒng)一的民法究竟冠以什么名稱,需要考慮一下。要把民法的所有內(nèi)容都規(guī)定下來(lái),恐怕一時(shí)還有困難,但把民法的原則性內(nèi)容先規(guī)定下來(lái),是可以的。因此,這個(gè)法的名義,不妨稱為民法總則。1985年夏,民法總則草案有了基本框架。最后,彭真定了調(diào)子。他說(shuō),既然這里面不僅包括總則的內(nèi)容,而且也包括分則的一些內(nèi)容,叫總則不合適,那就叫通則吧,總則和分則都通起來(lái)了。

“民法通則的名稱就這樣確定下來(lái)了?！焙瞪f(shuō)。

“又算數(shù)又不算數(shù)”的名言

1981年5月,彭真在民法座談會(huì)上有一段經(jīng)典講話。

他說(shuō),立法必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。如果說(shuō)什么是民法的母親的話,就法律體系本身來(lái)說(shuō)是憲法,但歸根到底,還是從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看,960萬(wàn)平方公里土地上的10億人民才是民法的母親。

“他的這段話之所以是經(jīng)典,因?yàn)樗粌H適用于制定民法而且適用于制定所有的法律；不僅適用于現(xiàn)在而且適用于今后?！焙瞪f(shuō),只要有立法,這是永恒的。

在民主立法方面,彭真還有一句名言——“又算數(shù)又不算數(shù)”。他多次講:我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中討論時(shí)講的話,要又算數(shù)、又不算數(shù)；對(duì)的算數(shù),不對(duì)的不算數(shù)；大家贊成的算數(shù)；大家贊成了,人大沒(méi)通過(guò),也不能算數(shù)。要鼓勵(lì)大家講不同意見,敢于爭(zhēng)鳴,使我們制定的法律能夠避免或少犯一些錯(cuò)誤。

“這段話實(shí)際是海納百川、多謀善斷的民主立法、科學(xué)立法的方法。”胡康生說(shuō)。

民法圈“四大名旦”齊把關(guān)

中國(guó)人民大學(xué)佟柔、中國(guó)政法大學(xué)江平、社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所王家福、北京大學(xué)魏振瀛,被民法圈內(nèi)稱為“四大名旦”。而這4位專家,曾同時(shí)作為民法通則的顧問(wèn),“起把關(guān)作用”,直到開人民代表大會(huì)審議期間,他們4位還在人民大會(huì)堂值守。

1985年,全國(guó)民法通則(草案)座談會(huì)召開。這次會(huì)議請(qǐng)了180多名專家整整開了7天。由此,民法通則在立法方法上開創(chuàng)了實(shí)行立法工作者與專家和實(shí)際工作者三結(jié)合(實(shí)際工作者如法院等司法和執(zhí)法部門的工作者)的方式。

回憶起這段往事,胡康生說(shuō):“民法通則制定的實(shí)踐證明,采取這樣的立法方法是正確的、行之有效的?，F(xiàn)在立法仍一以貫之地堅(jiān)持著這一基本方法?！?/p>

1986年4月,六屆人大四次會(huì)議通過(guò)民法通則,1987年1月1日起正式實(shí)施。作為新中國(guó)歷史上第一部正式頒行的民事基本法律,被譽(yù)為“中國(guó)的權(quán)利宣言”。

2017年3月,十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了民法總則,同年10月1日起施行。由此,完成了中國(guó)民法典編纂的第一步。

從民法通則到民法總則,歷時(shí)30多年,看是一字之變,卻有各自的時(shí)代背景、時(shí)代特色、時(shí)代意義。而中國(guó)的民法立法故事,也將繼續(xù)它的傳奇和精彩。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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