新華社北京12月18日電 4位“大家”，40年立法崢嶸路

新華社記者王琦、陳菲

大雪節(jié)氣的北京，寒風(fēng)凜冽。北京人民大會(huì)堂會(huì)議室里，卻溫暖如春，氣氛熱烈。

這里正在舉行的，是改革開(kāi)放40年全國(guó)人大立法與改革采訪(fǎng)座談會(huì)。座談會(huì)主角，是40年中國(guó)立法進(jìn)程的四位親歷者：

楊景宇，十屆全國(guó)人大法律委主任委員；

胡康生，十一屆全國(guó)人大法律委主任委員；

喬曉陽(yáng)，十二屆全國(guó)人大法律委主任委員；

張春生，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任。

“四位元老級(jí)的立法巨匠，親歷40年來(lái)法治建設(shè)歷程，參與或見(jiàn)證了重大決策和重大立法。”

面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)25家媒體記者，主持人、人大制度理論研究會(huì)副理事長(zhǎng)李連寧的介紹，讓大家倍感期待。

四位年齡加起來(lái)超過(guò)300歲的“立法巨匠”，精神矍鑠，40年人大立法的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，在他們中氣十足的話(huà)語(yǔ)中，像一幅畫(huà)卷，鋪展開(kāi)來(lái)。

今年82歲的楊景宇老人，曾親身經(jīng)歷改革開(kāi)放后社會(huì)主義法治建設(shè)的開(kāi)局。

他介紹，1979年全國(guó)人大常委會(huì)法制委一成立，就著手制定當(dāng)時(shí)急需的七部法律：選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。

“當(dāng)時(shí)條件真苦啊，熱情卻真高啊！沒(méi)有電腦，打字員就用咯噔咯噔響的設(shè)備打字，人大機(jī)關(guān)沒(méi)有印刷廠(chǎng)，我就凌晨送到公安部那邊去印刷，告訴他們?cè)缟?點(diǎn)前要送回人大。”他說(shuō)，那段歲月，只爭(zhēng)朝夕。

1979年，這七部法律在五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上通過(guò)。由此，全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法治的希望。

“難忘開(kāi)頭啊，我印象最深的，永世難忘的，就是我們改革開(kāi)放后民主法治從什么地方開(kāi)始！”楊景宇說(shuō)完，大家不由地鼓起掌來(lái)。

如今，對(duì)專(zhuān)利的保護(hù)，已是全社會(huì)的共識(shí)。

然而，參與起草專(zhuān)利法的張春生介紹，20世紀(jì)80年代起草該法時(shí)，情況卻并不那么簡(jiǎn)單。

“有反對(duì)的聲音，理由是不立專(zhuān)利法，就能‘一家花錢(qián)引進(jìn)，百家使用’，為此，當(dāng)時(shí)有位同志寫(xiě)了很長(zhǎng)的論證文章，立論就是不搞專(zhuān)利法。”

后經(jīng)多方努力，專(zhuān)利法于1984年審議通過(guò)，得到了國(guó)際上的認(rèn)可。

“當(dāng)時(shí)的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥說(shuō)，中文真奇妙，用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專(zhuān)利說(shuō)清楚了。”說(shuō)到這，張春生難掩興奮，“這個(gè)法實(shí)施第一天，國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)就達(dá)3455件。”

刑訴法作為國(guó)家的基本法律，也是改革開(kāi)放后制定的第一批法律之一，在整個(gè)法律體系中具有舉足輕重的地位。然而由于時(shí)代發(fā)展，1979年審議通過(guò)的法條在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情形。

“當(dāng)時(shí)有個(gè)案例，收容所的警察都換了好幾個(gè)了，被收審的人還關(guān)在那里，因?yàn)殛P(guān)的時(shí)間太久，結(jié)果誰(shuí)也弄不清楚這個(gè)人為什么被關(guān)進(jìn)來(lái)。”曾參與90年代刑訴法修改的胡康生說(shuō)。

疑罪從無(wú)，取消收容審查制度，改革法院庭審方式……修改后的刑訴法，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念。

“當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)出訪(fǎng)，聽(tīng)到好幾個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)都在稱(chēng)贊中國(guó)刑訴法的修改是人權(quán)、法治的一大進(jìn)步。”胡康生介紹，隨后立法機(jī)關(guān)又趁熱打鐵，于第二年修改了刑法，確定了罪刑法定、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t，取消了三個(gè)“口袋罪”……

“改革開(kāi)放40年，我參與立法工作只有35年，比他們資格都淺。”喬曉陽(yáng)以這句自謙的話(huà)，開(kāi)始了他的講述。

他用“神仙打架，小鬼遭殃”這句俗語(yǔ)來(lái)形容立法法通過(guò)前法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章打架的情形；

用 “鴨子浮水”來(lái)比喻曾經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)的情況；

用“既好看又好吃”，來(lái)講穩(wěn)定性、可行性、前瞻性相結(jié)合的立法技術(shù)；

……

在講述那段“民告官”立法的經(jīng)歷時(shí)，他還請(qǐng)坐旁邊的楊景宇“出馬”：“景宇同志親身參與了當(dāng)時(shí)的立法，請(qǐng)他來(lái)講一講。”

據(jù)楊景宇介紹，上世紀(jì)80年代初，在制定海上交通安全法時(shí)，涉及港監(jiān)部門(mén)能不能成為被告的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的一位交通部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他在海上跑了多年，當(dāng)過(guò)大副、船長(zhǎng)，美國(guó)、日本港監(jiān)部門(mén)的行政處罰都是不能告到法院的。

“為此，我回家連夜查國(guó)外的資料，發(fā)現(xiàn)那位領(lǐng)導(dǎo)講得不對(duì)，是可以告到法庭的。”說(shuō)到這，老人還舉了舉他帶來(lái)的資料。

眼看著時(shí)間已近中午，主持人提醒了一下時(shí)間。但很想把故事都透露給記者的楊景宇老人說(shuō)：“我最大的毛病就是啰唆，但我保證20分鐘內(nèi)講完，給大家吃飯的時(shí)間。”

在場(chǎng)的記者們發(fā)出了會(huì)心的笑聲。老人講了整半個(gè)小時(shí)，但大家仍聽(tīng)得入神。

提問(wèn)環(huán)節(jié)，幾位講述者凝神傾聽(tīng)，把記者的問(wèn)題一一記錄下來(lái)。鉛筆尖在紙上快速劃過(guò)的聲音，在會(huì)議室里聽(tīng)來(lái)格外清晰，他們的回答也如法條般條分縷析。

一天采訪(fǎng)結(jié)束，走出大會(huì)堂時(shí)，已是華燈初上。

回味這一天，意猶未盡。記者聽(tīng)到的，不僅是40年法治進(jìn)程中閃耀著智慧光芒的立法故事，更體會(huì)到了立法人身上的那種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和澎湃激情。

在幾輩立法人不懈努力下，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)立法從無(wú)到有，從少到多，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并且不斷完善發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

“改革永無(wú)止境，立法也是這樣，相信我國(guó)的法律體系會(huì)處于不斷完善過(guò)程中。”喬曉陽(yáng)對(duì)新華社記者提問(wèn)的回答，讓我們看到了法治進(jìn)步的未來(lái)可期。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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